摘要：中國社科院在北京發布《中西部工業化、城鎮化和農業現代化：處境與對策》一書，其中一項“中西部農民向城鎮轉移意愿分布”調查顯示，“很想”向城鎮轉移的農民工占11.83%，“比較想”的占21.73%，“一般”的占17.45%，“不太想”的占24.82%，“完全不想”的占24.13%，約一半農民工不想進城，另外66.1%的農民工認為到了一定年齡就想回鄉。消息發布之后，在網上引起熱議。

大城市農民工“用工慌”時有發生

    據國家統計局數據顯示，2015年，全國農民工總量27747萬人，比上年增長1.3%。其中外出農民工16884萬人，增長0.4%。大幅低于過去5%左右的水平。

    國務院《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》提出，進一步推進戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策，合理引導農業人口有序向城鎮轉移，有序推進農業轉移人口市民化。先后有20多個省區市出臺了省級深化戶籍改革實施意見，尚未出臺的地區大多也會在近期出臺。

    不過相關媒體2015年12月27日的報道顯示，四川省統計局對成都、綿陽等9個城市進城務工人員調查中，53.8%的受訪者不愿將農村戶口轉為城鎮戶口。

    有關媒體2014年6月5日的報道中，國家統計局中山調查隊2014年以問卷調查和實地走訪的形式，對中山市農民工進行了調查，當問及“您是否希望在城鎮落戶”時，大部分農民工表現平淡，市民化意愿較低。其中，只有41.5%的人表示希望在城鎮落戶，20.7%的人明確表示不希望落戶城鎮，37.8%的人表示暫時沒有考慮過要在城鎮落戶。

    根據公開數據，2013年全國農民工總量接近2.69億人，其中1980年及以后出生的新生代農民工約1.3億人，占農民工總量的46.6%。

    中國社科院經濟所副研究員張自然曾表示，根據調查，占總量一半左右的1.4億老一代農民工（1980年前生），不一定都愿意將農村戶籍轉為城市戶口，一些80后以及此后出生的新生代農民工也不愿意。

    《2015年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2015年年末，我國常住人口城鎮化率為56.10%，而按照2014年3月出臺的《國家新型城鎮化規劃》目標，2020年常住人口城鎮化率要達到60%左右，戶籍人口城鎮化率達到45%左右，要達到這一目標還需付出很大的努力。

    是什么影響了農民工進城的積極性？

    四川省統計局對9個城市進城務工人員的調查數據顯示，在農民工不愿落戶城市的原因中，43.6%的受訪者認為城市生活成本高，38.5%的受訪者認為農村和城鎮戶口差別不大，37.8%的受訪者想保留家中土地承包權，為自己留一條后路，33.7%的受訪者覺得農村土地有較大增值潛力。

    社科院發布的調查數據顯示，農民工不愿外出打工的前5位因素分別是：年紀大了（20.63%）、父母子女無人照顧（18.12%）、缺少技能（15.94%）、農活兒離不開（10.03%）、對城市不熟悉（8.93%）。其中，年紀大了而返鄉是農民工市民化未完成的表現，父母子女無人照顧等問題都與城鄉分隔的戶籍制度有一定的關系，缺少技能、對城市不熟悉也和農村教育落后有著相當大的關系。

    中國社會科學院副院長李揚曾接受媒體采訪時表示，不僅是大城市，即使是小縣城打工的農民工，也并非都愿意變成城市市民。他介紹，在很多縣城，很多農民工考慮到自己有承包地、宅基地以及集體收益分配權，不愿到城市成為市民。有農民直接對李揚講，不當城市市民好處多，因為在農村不一樣，有地就有錢，有地就踏實。

    諸多現實環境、制度障礙阻礙了他們進城的步伐，減弱了他們進城的意愿。城市難留，家鄉難舍。

    中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥在接受相關媒體采訪時認為，農民真正關心的是“農轉非”能夠帶來什么，增強農民“農轉非”的意愿關鍵是要算清賬。城市逐步完善社會保障制度，改變農民主要依靠家庭保障的傳統方式，加大保障房建設力度，將農民工納入各類保障房體系中，提升城市對農民的吸引力，讓新市民共享城市公共服務，真正在城市“安家落戶”。

    中國社會科學院農村經濟發展研究所宏觀室主任黨國英此前接受采訪時認為，要從戶籍制度、社會保障的統一、降低房價、農村土地的產權保障、教育、就業、調整勞資關系、適當提高最低工資水平等方面來提高城市化率。

    李克強總理在政府工作報告中提出，推進新型城鎮化和農業現代化，促進城鄉區域協調發展。要深入推進以人為核心的新型城鎮化，實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶，完成約1億人居住的棚戶區和城中村改造，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。

    地級城市是農民工落戶首選地區。據國家統計局中山調查隊的調查，在表示有落戶城鎮意愿的受訪農民工中，地級城市受到最多農民工的青睞，占64.7%，其次是縣城或建制鎮，占17.6%。而希望在大城市（北京、上海、廣州、深圳）、省會及副省級城市落戶的人分別占11.8%和5.9%。

    國家發改委規劃司司長徐林在前不久的中國城鎮化高層國際論壇上曾表示，今年城鎮化的重點工作之一，即是創新行政管理體制，探索形成新型設市模式，逐步改變按行政等級配置公共資源的管理體制，對經濟總量大、吸納人口多的縣和小城鎮，賦予其與經濟總量和人口規模相適應的管理權限。