晉建質(zhì)字[2011]266號

　　各市、縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局(建委)，大同市市政管委，山西建筑工程集團公司，中央駐晉施工企業(yè)，省外入晉施工企業(yè)：

　　為深入推進全省建筑施工安全標準化工作，根據(jù)國務(wù)院安委會《關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的指導(dǎo)意見》(安委[2011]4號)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于繼續(xù)深入開展建筑安全生產(chǎn)標準化工作的通知》(建安辦函[2011]14號)和省政府安委會《關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的實施意見》(晉安發(fā)[2011]7號)，我廳制定了《山西省建筑施工安全標準化工作實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合實際，抓好貫徹落實。

　　山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　二〇一一年七月二十六日

　　為了進一步健全建筑施工安全保障機制，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)國務(wù)院安委會《關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的指導(dǎo)意見》(安委[2011]4號)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于繼續(xù)深入開展建筑安全生產(chǎn)標準化工作的通知》(建安辦函[2011]14號)和省政府安委會《關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的實施意見》(晉安發(fā)[2011]7號)，結(jié)合我省實際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)建筑安全生產(chǎn)工作，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理方針，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念，緊緊圍繞相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范標準，通過完善制度、典型引路、政策激勵和規(guī)范監(jiān)管，引導(dǎo)和督促施工企業(yè)和項目實行安全生產(chǎn)標準化管理，使企業(yè)安全投入、專業(yè)管理、技術(shù)裝備升級、制度建設(shè)等方面得到根本提高，企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系進一步健全，全面提高我省建筑施工安全生產(chǎn)水平。

　　二、工作目標

　　(一)總體目標

　　堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，力爭在“十二五”期間全面實現(xiàn)全省建筑施工企業(yè)安全管理和施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)標準化，促進企業(yè)建立高效運轉(zhuǎn)的安全保障體系。

　　(二)階段性目標

　　1、按照《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準》(JGJ/T77—2010、以下簡稱《評價標準》)對建筑施工企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化認證。全省從2011年7月開始啟動安全生產(chǎn)標準化認證工作。到2012年6月底前，特級企業(yè)全部通過安全認證，達到安全評定“合格”;一級、二級、三級企業(yè)達到安全評定“基本合格”;到2015年底前，一級、二級、三級企業(yè)全部通過安全認證，安全評定“合格”率達到100%。

　　鼓勵有條件的建筑施工企業(yè)提前通過安全認證。

　　2、按照《建筑施工安全檢查標準》(JGJ59-99，以下簡稱《行標》)和《建筑工程施工安全管理標準》(DBJ04-253-2007，以下簡稱《省標》)對建筑施工現(xiàn)場開展安全達標驗收。到2012年6月底前，所有建筑施工企業(yè)(包括省外入晉企業(yè)，以下同)的施工現(xiàn)場達到《省標》“合格”標準，2013年12月底前，達到《行標》“合格”標準; 2014年底前，特級、一級企業(yè)，二級企業(yè)，三級及其他施工企業(yè)施工現(xiàn)場依據(jù)《省標》優(yōu)良率分別達到100%、85%和65%以上;2015年底前，特級、一級企業(yè)，二級企業(yè)，三級及其他施工企業(yè)施工現(xiàn)場依據(jù)《行標》優(yōu)良率分別達到100%、85%和65%以上。

　　三、實施范圍

　　在我省注冊的所有建筑施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)及省外入晉企業(yè)在我省成立分公司的建筑企業(yè);本省行政區(qū)域內(nèi)所有房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目，包括省外入晉企業(yè)承建項目。#p#副標題#e#

　　四、標準及辦法

　　(一)施工企業(yè)安全生產(chǎn)標準化

　　為保證評定標準的統(tǒng)一性和評定結(jié)果的可比性，建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標準化以《評價標準》為依據(jù)，結(jié)果分“合格”、“基本合格”和“不合格”三個等級，達到“合格”為達標，等級劃分及評價方法詳見《評價標準》。

　　二級及以上建筑施工企業(yè)由省廳負責(zé)認證，三級建筑施工企業(yè)由設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門認證。

　　安全認證工作按照企業(yè)自查自評、提出申請、住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門現(xiàn)場核查、項目抽查、綜合評定等程序進行。原則上，沒有在建項目的企業(yè)不予安全認證。

　　(二)施工現(xiàn)場標準化

　　施工現(xiàn)場標準化以《行標》和《省標》為依據(jù)，開展達標驗收，分優(yōu)良、合格、不合格三個等級。等級劃分及評價方法詳見《行標》和《省標》。

　　施工現(xiàn)場達標驗收工作由縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門或者其所屬的建筑安全監(jiān)督機構(gòu)負責(zé)實施。

　　施工現(xiàn)場達標驗收工作按照項目部自查整改、施工企業(yè)組織考核、現(xiàn)場監(jiān)理部簽署評價意見、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門組織達標驗收等程序進行。

　　五、實施步驟

　　(一)宣傳發(fā)動階段(2011年7月底前)：各市、縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和各建筑施工企業(yè)要成立建筑施工安全標準化工作的組織機構(gòu)，深刻領(lǐng)會標準化工作精神，熟練掌握有關(guān)要求，制定實施方案和具體辦法，開展宣傳發(fā)動。

　　(二)啟動階段(2011年8月1日—12月31日)：建筑施工企業(yè)全面啟動標準化工作，通過企業(yè)自查自評，督促企業(yè)內(nèi)部和項目部扎實開展自查自糾，深入查找和分析問題，認真評估安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀。企業(yè)要進一步加強企業(yè)制度建設(shè)、技術(shù)標準建設(shè)和安全防護標準化建設(shè)等基礎(chǔ)工作，有針對性地采取措施，認真抓好安全標準化推進工作。

　　(三)評價驗收和推進階段(2012年1月1日—2015年底)：建筑施工企業(yè)要充分運用啟動實施階段取得的工作成果，全面推進標準化工作，不斷規(guī)范管理行為，細化過程控制，建立“執(zhí)行、檢查、改進、提高”的封閉循環(huán)鏈，形成制度不斷完善、工作不斷細化、程序不斷優(yōu)化的持續(xù)改進機制。同時，按照階段性目標要求，企業(yè)申請安全認證和項目達標驗收。

　　從2012年1月起，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門正式開展企業(yè)安全認證和施工現(xiàn)場達標驗收。2012年6月底前，特級企業(yè)完成安全認證，達到“合格”，一、二、三級企業(yè)達到“基本合格”;2013年底前，一級企業(yè)完成安全認證，達到“合格”;2014年底前，二級企業(yè)完成安全認證，達到“合格”;2015年底前，三級企業(yè)完成安全認證，達到“合格”。

　　施工現(xiàn)場達標驗收工作，根據(jù)企業(yè)申請，隨時組織開展。住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門開展安全認證和達標驗收，對通過安全認證的企業(yè)頒布發(fā)證書，對通過達標驗收的工地頒發(fā)工地標識。在開展達標活動的基礎(chǔ)上，及時發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)安全管理較好的企業(yè)和安全生產(chǎn)管理較好的項目，開展典型示范，評比獎勵。

　　(四)鞏固提高階段(2016年1月起)：企業(yè)通過安全認證、項目通過達標驗收后，建筑施工企業(yè)要不斷總結(jié)和提高安全管理各項工作，鞏固工作成果，全面推動管理制度、技術(shù)標準、作業(yè)行為和現(xiàn)場防護等進入規(guī)范化、常態(tài)化，各類危險源處于可控狀態(tài)，并建立起企業(yè)安全認證的動態(tài)核查和項目達標驗收的動態(tài)評定的監(jiān)管機制。#p#副標題#e#

　　六、工作要求

　　(一)制定工作方案。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和施工企業(yè)要根據(jù)全省統(tǒng)一部署，結(jié)合實際，制定切實可行的標準化工作方案。各市工作方案于8月10日前報送省廳。建筑施工企業(yè)的工作方案要突出自查自評、落實整改、達標復(fù)核、安全認證、持續(xù)改進等環(huán)節(jié)內(nèi)容，提高實施方案的科學(xué)性和針對性。

　　(二)落實標準化建設(shè)。建筑施工企業(yè)應(yīng)于2011年10月底前，按照國家和省法律法規(guī)、標準規(guī)范和制度文件要求，制定本企業(yè)標準化技術(shù)手冊，對施工現(xiàn)場和各類危險源監(jiān)控管理實現(xiàn)流程化、表格化、崗位化。

　　(三)成立評價委員會。為確保全省建筑施工安全標準化工作順利推進，省廳成立省建筑施工安全標準化評價委員會，負責(zé)指導(dǎo)全省建筑施工安全標準化工作，對二級以上建筑施工企業(yè)進行安全認證。

　　主 任：郭燕平 副廳長

　　副主任：頊連斌 廳工程質(zhì)量安全監(jiān)管處處長(常務(wù))

　　周翠芬 廳建筑與勘察設(shè)計市場監(jiān)管處處長

　　王 原 省建設(shè)工程安全監(jiān)管管理總站站長

　　劉躍生 廳稽查辦公室主任

　　成 員：由有關(guān)處室工作人員及專家組成。

　　各市、縣(市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要比照省廳成立相應(yīng)的機構(gòu)，嚴格考評流程，規(guī)范考評工作，嚴把考評質(zhì)量關(guān)。

　　(四)加強監(jiān)督檢查。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門及安監(jiān)機構(gòu)要結(jié)合季度性安全督查和日常監(jiān)管，加大對施工企業(yè)和施工現(xiàn)場安全標準化工作的檢查力度，及時開展檢查或抽查復(fù)核，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。標準化工作將納入年度目標管理考核，作為安全監(jiān)管工作的重點考核內(nèi)容。

　　七、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。廳安委會為全省建筑施工安全標準化工作領(lǐng)導(dǎo)組，廳安委辦為全省建筑施工安全標準化工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，負責(zé)標準化工作日常事務(wù)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和建筑施工企業(yè)也要成立相應(yīng)機構(gòu)，落實人員，明確職責(zé)。建筑施工企業(yè)應(yīng)在施工項目部安排專人，負責(zé)施工現(xiàn)場標準化推進工作。

　　(二)加大安全投入。加大安全生產(chǎn)投入是推進安全標準化工作的基礎(chǔ)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和施工企業(yè)要按照國家和省有關(guān)規(guī)定，嚴格落實安全防護、文明施工措施費用制度，為推進安全標準化工作創(chuàng)造有利條件。

　　(三)建立獎懲機制。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要加強監(jiān)督檢查，定期通報轄區(qū)企業(yè)和項目開展安全標準化工作情況，對成績突出的企業(yè)和項目予以表彰，并適當給予政策性獎勵。對未按期通過安全認證的企業(yè)和達標驗收的在建項目，要限期整改，情節(jié)嚴重或限期整改仍不達標者，記錄不良行為，上網(wǎng)公示，并暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。必要時，降低企業(yè)資質(zhì)等級或收回企業(yè)資質(zhì)證書。

　　(四)加強部門聯(lián)動。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要充分揮各級工會及共青團組織的作用，通過組織技能比賽、崗位練兵等活動，結(jié)合創(chuàng)建“工人先鋒號”、“安康杯”“爭創(chuàng)青年安全生產(chǎn)示范崗”等活動，不斷提高企業(yè)職工安全意識和安全技能，推進安全生產(chǎn)標準化工作。

　　(五)加強宣傳發(fā)動。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用，采取多種形式，積極營造安全標準化工作的輿論氛圍。對每批經(jīng)考評達標的企業(yè)和在建項目，要在新聞媒體上公告，加強對達標企業(yè)的正面宣傳。對在規(guī)定時間內(nèi)不達標的企業(yè)，要在媒體公開曝光。

　　(六)搞好信息上報。各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要建立安全標準化建設(shè)工作信息平臺，加強對工作進展的實時管理，及時掌握安全生產(chǎn)標準化工作的動態(tài)信息，并于每月5日前，將上月的安全生產(chǎn)標準化工作開展和推進情況報送省廳。我廳將適時對各市信息上報情況進行通報。