摘要：房產(chǎn)稅這個(gè)詞在坊間早已不新鮮了，然而房產(chǎn)稅改革已討論了相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間，不能把開(kāi)征房產(chǎn)稅的目的僅僅看成是打壓房?jī)r(jià)。目前談及的房產(chǎn)稅，實(shí)際是以房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)征稅形成規(guī)范的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)杠桿，以形成多種正面效應(yīng)，包括對(duì)地方政府職能轉(zhuǎn)變的合理激勵(lì)，以及在配套改革中改變地方政府對(duì)土地財(cái)政的過(guò)度依賴(lài)。這一改革也是優(yōu)化我國(guó)稅制結(jié)構(gòu)和收入再分配的組成部分。征收房產(chǎn)稅，房?jī)r(jià)不會(huì)應(yīng)聲而落，但會(huì)使上揚(yáng)曲線的斜率降低，發(fā)展過(guò)程更加平穩(wěn)，減少泡沫，不會(huì)動(dòng)不動(dòng)就大起大落，造成對(duì)社會(huì)生活的負(fù)面沖擊。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所長(zhǎng)賈康

　　復(fù)雜的既得利益格局

　　現(xiàn)行的房地產(chǎn)調(diào)控政策，最主要的進(jìn)步是形成了區(qū)分保障房和商品房的雙軌統(tǒng)籌管理框架，這是優(yōu)化房地產(chǎn)調(diào)控和解決房?jī)r(jià)高問(wèn)題的一個(gè)大的管理框架。

　　在保障房軌道，政府管規(guī)劃、管托底。在商品房軌道，政府要管公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和收稅，不只是房產(chǎn)交易環(huán)節(jié)要收稅，按照一個(gè)走向現(xiàn)代國(guó)家必須配套的現(xiàn)代稅制來(lái)說(shuō)，在房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)也要收稅。但是，大家對(duì)保有環(huán)節(jié)的稅收沒(méi)概念，目前僅有上海、重慶在試點(diǎn)房產(chǎn)稅。

　　在房產(chǎn)稅改革方面，公眾最關(guān)心的往往是房?jī)r(jià)過(guò)高問(wèn)題。政府應(yīng)該做些什么呢?收稅。房?jī)r(jià)越高，政府拿到的稅收越高，拿到稅后支持加快建設(shè)保障房。在保障和商品雙軌統(tǒng)籌之下，把所有要素合在一起形成理性認(rèn)識(shí)，這種理性認(rèn)識(shí)絕不僅僅是探索商品房房?jī)r(jià)的。

　　現(xiàn)在為各方關(guān)注的上海、重慶房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，是在全國(guó)人大審批通過(guò)、授權(quán)國(guó)務(wù)院制定實(shí)施辦法的“房產(chǎn)稅”框架下啟動(dòng)的試點(diǎn)，引入了兩個(gè)實(shí)質(zhì)性的新機(jī)制：一是把房產(chǎn)稅覆蓋面擴(kuò)大到一部分消費(fèi)住房;二是要作一定形式的稅基規(guī)范，確立房產(chǎn)評(píng)估值概念并發(fā)展其方法。雖然兩市試點(diǎn)方案細(xì)則不盡相同，但都包含著向較標(biāo)準(zhǔn)的房地產(chǎn)稅或不動(dòng)產(chǎn)稅靠攏的取向。

　　有人說(shuō)，應(yīng)該由人大組織方方面面的參與者討論設(shè)計(jì)中國(guó)的房地產(chǎn)稅稅法，審批通過(guò)后照法執(zhí)行。這個(gè)說(shuō)法從邏輯上看無(wú)懈可擊，但在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，在觸動(dòng)既得利益格局、各方面認(rèn)識(shí)明顯不統(tǒng)一的情況下，如果想首先形成一個(gè)非常穩(wěn)定的、全面的房地產(chǎn)稅稅法，人大審批通過(guò)后再執(zhí)行，估計(jì)幾十年也拿不出一個(gè)結(jié)果，房產(chǎn)稅改革會(huì)無(wú)限拖延。我認(rèn)為，不能不讓爭(zhēng)論，但不能陷于爭(zhēng)論，要有先行建設(shè)的試點(diǎn)。

　　中國(guó)改革進(jìn)入深水區(qū)后，任何改革都不可能呈現(xiàn)無(wú)人受損的局面。我們需要聯(lián)系現(xiàn)實(shí)充分認(rèn)識(shí)房產(chǎn)稅可能產(chǎn)生的正面效應(yīng)，由于既得利益格局與此有非常密切的關(guān)系，十分復(fù)雜、非常敏感，存在公開(kāi)的和內(nèi)部的激烈爭(zhēng)論。我認(rèn)為，應(yīng)該推動(dòng)理性探討，尋求既有利于社會(huì)、民族長(zhǎng)遠(yuǎn)根本利益又能助益較短期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨向平穩(wěn)健康的可行性方案。

　　房產(chǎn)稅改革別無(wú)選擇

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中房地產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展的特征依然存在，由此引發(fā)的矛盾也日益凸顯。雖然，絕大多數(shù)社會(huì)成員跟自己比，生活水平都在提升，但橫向?qū)Ρ染蜁?huì)產(chǎn)生種種心理不平衡。要解決這些問(wèn)題，在大的改革方向上，關(guān)于直接稅和房地產(chǎn)稅，我們沒(méi)有其他選擇。

　　地方稅體系改革不成型

　　中國(guó)的稅制結(jié)構(gòu)中直接稅比重偏低是個(gè)突出問(wèn)題。這幾年一說(shuō)到“饅頭稅”“月餅稅”，網(wǎng)上一片抱怨。老百姓的稅負(fù)痛苦不能回避，應(yīng)該考慮在合理收稅的可塑性空間內(nèi)降低間接稅比重，提升直接稅比重。

　　直接稅以個(gè)人所得稅和財(cái)產(chǎn)稅為主，這些稅負(fù)不能轉(zhuǎn)嫁，那落在哪兒呢?落在先富起來(lái)的那部分人身上，他們更多地按照支付能力給國(guó)庫(kù)做貢獻(xiàn)，這符合所有經(jīng)濟(jì)體都承認(rèn)的稅收理念。先富者為稅收做更多貢獻(xiàn)，在享受生活資料層面做一些讓步，痛苦程度相當(dāng)?shù)�。富豪在交個(gè)稅過(guò)程中沒(méi)有任何傷筋動(dòng)骨的感覺(jué)，而且一部分人認(rèn)為自己應(yīng)該給社會(huì)做貢獻(xiàn)。而消費(fèi)大眾的收入中很大比重是滿足基本生活需要，讓他們?cè)谏�存和從生存向發(fā)展提升層面讓渡利益，痛苦程度相當(dāng)高。

　　此外，中國(guó)地方稅體系改革不成型。1994年的財(cái)稅改革建立了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配套的以分稅制為基礎(chǔ)的分級(jí)財(cái)政框架，具有歷史功績(jī)。但走到現(xiàn)在，針對(duì)基層困難、土地財(cái)政等問(wèn)題，對(duì)分稅制的抨擊不絕于耳，許多人把板子打在分稅制上，是打錯(cuò)了地方。實(shí)際上省以下體制的狀況是遲遲未能進(jìn)入分稅制狀態(tài)，究其原因，其一，財(cái)政層級(jí)太多，分稅分不清楚;其二，地方政府沒(méi)有成型的地方稅體系，沒(méi)有大宗穩(wěn)定的主體稅源和收入支柱，不得已就要搞出很多隱性負(fù)債。我國(guó)地方稅體系要從不成型向成型轉(zhuǎn)變以?xún)?yōu)化相關(guān)制度安排，需要尋找其財(cái)源支柱，這也繞不開(kāi)不動(dòng)產(chǎn)稅問(wèn)題。