昨天，全國人大代表、重慶市市長黃奇帆表示，房產稅不會蔓延到中低收入者的房屋，“對廣大中低收入階層居住的商品房、保障房，我個人認為我們是不會也沒必要收房產稅”。

　　當天下午，他在重慶市代表團駐地接受中外記者采訪時表示，中央政府到地方政府都在想辦法幫助中低收入階層，不會使得老百姓的住房負擔加重，“大家可以放寬心”。

　　目前，我國在上海重慶試點個人住宅征收房產稅。

　　征稅后重慶房價回落5%

　　昨日，黃奇帆從四個方面去分析重慶房地產稅的調控作用。第一，對高價房收了房產稅，可以用于補充中低價房、保障房的部分資金來源，的確起到了財產分配、二次分配調節公平的作用;第二，房產稅出臺后，“如果有人想買三四套炒房子，房產稅對他就會有一定的遏制”。

　　而且從長遠而言，房產稅也是對財稅體制的健全。

　　最后，黃奇帆說，“稅收只是整體調控的一個環節，而房產稅又是稅收調控中的一種稅。所以不能奢望一個房產稅解決所有問題”。

　　此前，黃奇帆向有關媒體透露，開征房產稅以來，今年重慶房價跟去年底大致持平，僅回落5%左右。

　　不會加重普通百姓負擔

　　房產稅會不會蔓延到中低收入者的房屋?對此，黃奇帆認為，“對廣大中低收入階層居住的商品房、保障房，我個人認為不會也沒必要收房產稅”。

　　對于重慶試點的房產稅率，有人說高，有人說低。黃奇帆表示，要綜合實際效果來決定稅率會否有變化，而這需要一段時間才能看到，誰都不能完全預測未來。“但是總體上會穩健推進，特別是中低收入階層不用擔心，不會加重普通百姓負擔。”

　　鏈接

　　重慶房產稅細則

　　獨棟商品住宅和高檔住房建筑面積交易單價達到上兩年主城九區新建商品住房成交建筑面積均價3倍以下的住房，稅率為0.5%;3倍(含)至4倍的，稅率為1%;4倍(含)以上的稅率為1.2%。

　　對在該市無戶籍、無企業、無工作的個人新購第二套(含)以上的普通住房，開征房產稅，稅率為0.5%。

　　提案

　　委員建議完善房產稅法律依據

　　青島市副市長王修林提交提案，建議修改相關法律，依法試點房產稅。

　　針對今年1月上海、重慶試點開征房產稅，全國政協委員、青島市副市長王修林提交提案，稱其法律依據不足，開征房產稅也與有關法規沖突，因此建議盡快修改《中華人民共和國房產稅暫行條例》，以依法開展房產稅征收改革試點。#p#副標題#e#

　　據王修林介紹，1986年9月15日國務院發布的《中華人民共和國房產稅暫行條例》規定，個人所有非營業用的房產(即個人自住住房)免征房產稅。該條例是全國人大授權制定，其征收管理的依據為《稅收征收管理暫行條例》。1992年《稅收征收管理法》出臺后，該條例已經廢止。房產稅征收管理依據也修改為《稅收征收管理法》。

　　在列舉了多條相關法規條文后，王修林說，任何稅收的開征、停征以及減免，必須先由全國人大及其常委會制定法律或作出授權決定，即使國務院已獲全國人大及其常委會授權，根據《立法法》“被授權機關不得將該項權力轉授給其他機關”的規定，地方政府也不能通過國務院轉授權方式獲得稅收立法權。

　　為此，王修林建議國務院盡快修改《中華人民共和國房產稅暫行條例》，將條例中“個人所有非營業用的房產免征房產稅”的規定進行修訂，避免法規之間的沖突抵觸。

　　此外，全國人大或其常委會應盡快做出正式決定并直接授權地方政府試點，為保障試點改革的成功和推廣，應嚴格遵循《立法法》規定的程序，由全國人大或其常委會作出授權決定，直接授權地方政府進行房產稅征收試點。

　　聲音

　　試點覆蓋面應逐漸擴大

　　全國政協委員、財政部科研所所長賈康：房地產保有環節的房產稅，一方面可培養作為地方財源支柱之一，或者叫做主力稅種之一，可優化地方政府行為模式體制，同時促進我國房地產行業健康發展，開征房產稅的主要用意并不在降低房價。

　　現在重慶和上海已經在這方面做出積極探索了，要根據改革試點形成一些經驗，之后會逐漸積累經驗，把方案進一步合理化，并形成示范效應。房產稅改革試點的覆蓋面應逐漸擴大，應該會發展成一個規范的、全面的一個可持續的制度。

　　房產稅不能全國“一刀切”

　　全國政協委員、河南臺興房產有限公司董事長王超斌：全國推廣要細化，不能都學這兩個試點城市，不能照搬，不能“一刀切”，要根據不同的城市不同區別對待。

　　能否在全國推廣，是否會遭到阻力，關鍵是要看是否得民心，因此要分開檔次具體對待，比如針對90平方米以下的應該免征，90平方米-130平方米以下的減半，130平方米的要全比例征收。

　　“房產稅怎么用”要管好

　　全國人大代表、宏躍集團董事長于洪：我認為上海、重慶征收房產稅在現有的國情是應該的，畢竟現在的房價泡沫已經很大。

　　征收上來的房產稅用來做什么?怎么用?怎么監督?這是我很關心的問題。比如說，征收的房產稅會用來建公共租賃住房，政府部門會建立一個基金，這個初衷是非常好，房產稅取之于民用之于民。但是這個基金的運作如何管理，如何保證房產稅基金不被挪用，我想這就需要法律或者法規來約束。

　　在新一輪房地產調控中，房產稅試點和商品房限購政策被認為是力度最大的兩記重拳。“最嚴調控”究竟能否讓房價回歸理性?在打擊投資投機的同時是否會誤傷百姓改善性需求?房產稅收怎么用?樓市調控舉措引發的一系列問題，成為全國政協委員們關注的焦點。

　　“最嚴調控”措施能否抑制房價?

　　焦點：在新一輪房地產調控中，房產稅試點和商品房限購政策被認為是力度最大的兩記重拳。

　　被稱為“史上最嚴”的調控政策能否最終讓房價回到理性的軌道、合理的水平?#p#副標題#e#

　　●北京大學經濟學院教授李慶云委員：想讓房產稅對調控房價起作用，需要將征稅范圍擴大到存量住房，對一套房免征，對多套房制定梯度的征稅標準。

　　相比房產稅試點，限購政策對房價的作用會更明顯。由于中國的房地產市場化起步很晚，人多房少，市場房源存量不足的問題會長期存在，所以限購政策應該有一個中長期的計劃。#p#分頁標題#e#

　　●財政部財政科學研究所所長賈康委員：房產稅可以為地方政府開拓新稅源，這對于解決土地財政有作用。但開征房產稅的主要用意其實并不在降低房價。幾十年城市化下來，中心城區的房價一定是總體上揚的，房產稅本身無法改變房價上漲趨勢。房產稅的意義在于，為我國建立起一個不動產稅的框架，形成比較合理的、成型的地方稅體系，為分稅制改革配套。

　　點評：重慶、上海房產稅試點一月有余，限購政策在全國30多個城市也已陸續出臺，主要城市的成交量回落，但房價仍未發生轉折性的變化。政策效果如何，有待時間檢驗。房價高企需要重拳出擊這毋庸置疑，但揮出的重拳能否打在七寸則考驗著調控的智慧。

　　打擊投機是否誤傷正常需求?

　　焦點：提高二套房信貸成本的同時減少首套房貸的利率優惠;限購與否以擁有住房的數量和戶籍為標準……旨在打擊投機的各項舉措是否對改善型商品房需求產生了嚴重的誤傷?

　　●河南臺興房產有限公司董事長王超斌委員：首套房的優惠取消，加大了普通人的購房成本。而“限購令”，則更是在大城市筑起了一道籬笆墻，把許多有正常購房需求的外來人員擋在了外邊。以戶籍標準為例，有人在北京工作了三四年，但因為拿不出五年的納稅憑證就不能買房，人家給北京作出貢獻，不讓人家買房沒道理。

　　●清華大學經濟管理學院金融系主任李稻葵(微博)委員：房地產限購的本質是局部性的資本管制的機制設計。以差別化房地產貸款利率為例，它對不需要貸款的投資者無可奈何，也管不了從其他渠道融資的投資者。“限購”是常規調控手段失效的情況下所能采取的最后一劑藥，在目前地產價格持續攀高的形勢下，“限購”就像給高燒病人的一劑退燒針，有其副作用，但無疑是必需的。

　　點評：作為一項力度空前的調控政策，無論是“限購”還是“限貸”，無疑都是把雙刃劍——不合理的需求被壓制，合理的需求難免會被誤傷。調控樓市，如何把付出的成本降到最低，把調控的效果放到最大，需要在實踐中進一步摸索和完善。

　　房產稅能否用于建保障房?

　　焦點：房產稅一旦全面鋪開，意味著地方政府有了穩定的稅源，這部分新增的地方財政應該用在哪里?

　　●山東經濟學院房地產經濟研究所名譽所長郭松海委員：長時間以來，地方政府之所以在保障性住房的建設上不積極，一是舍不得拿出能夠創收的土地，二是舍不得拿出有限的財政。開征房產稅在一定程度上，能夠解決土地財政的問題，成為地方政府重要而穩定的稅源，這對于地方的廉租房、公共租賃房等保障性住房建設無疑是個利好消息。不僅如此，這部分稅收還可以像許多國家和地區一樣將用于與公眾利益相關的教育、衛生基礎設施等公共服務支出。

　　●河南弘昌集團董事長陳世強委員：增加財政收入容易，增加財政支出往往是件難事。房產稅征收可以減輕只靠土地搞財政的壓力，但卻沒法從根本上解決這樣一個問題。之前收取土地出讓金時就曾明確規定，要拿出一定的比例用于住房保障建設，可執行的效果并不令人滿意。因此，要征收房產稅，就必須明確房產稅這部分財政收入的支出用途，不能把它簡單的納入預算，變成行政支出或是轉作他用，應該明確這部分稅收用于住房保障的屬性。