“新土改”如能真正推進 紅利有望持續(xù)二三十年
2013-11-18 來源：0352房網(wǎng) 編輯：李建霞
摘要：與此前有所不同，十八屆三中全會是在“加快完善現(xiàn)代市場體系”的大背景下提出土地改革的，“也就是說，土地是現(xiàn)代市場體系的一個組成部分，這一認識高度，不僅僅是要解決具體問題，更將土地改革納入到事關(guān)市場體系的改革大局，讓人們對改革更加充滿信心。”鄒曉云說，這意味著改革的方向，是把土地資源的配置權(quán)真正交給了市場。
“新土改如果能真正按計劃推進，其所帶來的改革紅利將隨著改革的深入會越來越大，持續(xù)時間至少二三十年。”國土資源部土地勘測規(guī)劃院副總工程師鄒曉云表示，三中全會提出的土地改革內(nèi)容超過預期，“僅‘同等入市同權(quán)同價’一條，就是革命性的改革，是非常重大的突破。”
鄒曉云分析稱，與此前有所不同，十八屆三中全會是在“加快完善現(xiàn)代市場體系”的大背景下提出土地改革的，“也就是說，土地是現(xiàn)代市場體系的一個組成部分，這一認識高度，不僅僅是要解決具體問題，更將土地改革納入到事關(guān)市場體系的改革大局，讓人們對改革更加充滿信心。”鄒曉云說，這意味著改革的方向，是把土地資源的配置權(quán)真正交給了市場。
“從我國現(xiàn)行的土地制度來看，程度很高的土地壟斷既傷害了效率，又造成了不平等。因為土地改革不到位，也使農(nóng)民不敢消費。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英稱，土地制度改革有利于刺激消費、擴大內(nèi)需;明確農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)，還能使中國人的吃飯成本降低，讓中國人真正告別對吃飯的擔憂。因此，土地制度改革，能讓中國至少繁榮30年。
“打破城鄉(xiāng)隔離，把土地資源的配置真正交給了市場。由此，農(nóng)民將獲得很大的資源交換權(quán)益，這對農(nóng)民也是一個機遇。”鄒曉云稱，改革后農(nóng)民就可以憑借土地財產(chǎn)自主參與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，增加財產(chǎn)性收入。而且，改革后農(nóng)民對自己的生產(chǎn)生活的安排，能夠更有效率和效益。再者，新土改還會對中國的城鎮(zhèn)化提供一個很好的基礎(chǔ)，即土地作為一種資源要素其配置更加合理有效，必然促進城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。
“這個肯定是長遠的影響，因為農(nóng)民還有一個學習、適應(yīng)的過程;國家管理體系也要有一個完善的過程。”鄒曉云說，中國城鎮(zhèn)化至少還有二三十年，雖然新土改近期還不能帶來翻天覆地的變化，特別是近四五年可能還有一個調(diào)整的過程，但隨著一步步推進，其紅利效果將越來越大。特別是在中遠期，新土改給中國經(jīng)濟所帶來的紅利，將是“不可估量的”。
目前來看，從全國首個土地流轉(zhuǎn)信托項目落戶安徽宿州、福建沙縣借土地信托推動土地流轉(zhuǎn)率大幅上升，到之前溫州發(fā)布《溫州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法》、海南省研究制定《海南省農(nóng)民集體建設(shè)用地管理辦法》，再到成都、重慶、武漢等地農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易試點的小步快跑，“新土改”大有星火燎原之勢。
另一方面，國土資源部正加快土地確權(quán)登記。截至2012年底，全國農(nóng)村集體土地所有權(quán)累計確權(quán)登記發(fā)證約620萬宗，發(fā)證率達94.7%，基本完成了農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)。接下來，國土資源部將進一步加快推進宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作。
中國土地市場將進入全新的“數(shù)字化”時代。“農(nóng)地確權(quán)”，將為中國土地市場化解城鄉(xiāng)二元化的“堅冰”奠定堅實基礎(chǔ)，中國土地市場迎來一次歷史性變革的腳步聲已經(jīng)響起。
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