土地改革 農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的隱性市場待被破解
2013-11-08 來源：0352房網(wǎng) 編輯：張曉波
摘要：“383”改革方案提出，建立兩種土地所有制權(quán)力平等、市場統(tǒng)一、增值收益公平共享的土地制度;允許農(nóng)村集體土地與國有土地平等進入非農(nóng)用地市場，建立統(tǒng)一土地市場下的地價體系。
在城鎮(zhèn)化進程中，土地成為稀缺要素，社會各界對土地改革頗為矚目，其中最受關(guān)注的當屬農(nóng)村集體土地入市。
根據(jù)《土地管理法》第63條規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”。
但在珠三角、長三角等沿海城市，從最開始三來一補加工企業(yè)落地，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，都存在農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的隱性市場。
在這個隱性市場中，有相當大的一部分流轉(zhuǎn)是踩著國家法律“紅線”進行，包括各地屢禁不止的“小產(chǎn)權(quán)”房。
浙江國土部門一內(nèi)部人士指出，宅基地流轉(zhuǎn)機制缺失，沒有農(nóng)民退出宅基地的機制，不但存在大量的隱性流轉(zhuǎn)，也導致大量空心村出現(xiàn)。
事實上，從2001年開始，國土部曾先后在安徽、廣東等地試點集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。此外，還曾在多個省市試點“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度”，即農(nóng)村集體建設(shè)用地復墾為耕地后，節(jié)約出來的建設(shè)用地與城市建設(shè)用地指標增補掛鉤。
這也是探索農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的一個靈活模式。但在“土地財政”的驅(qū)使下，有地方利用這個制度，大規(guī)模開展“農(nóng)民上樓”運動，損害了部分農(nóng)民利益。
從2004年至今，雖然集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的呼聲不斷，但一直未有突破性的改革進展。
國務(wù)院發(fā)展研究中心近日公布的“383”改革方案提出，建立兩種土地所有制權(quán)力平等、市場統(tǒng)一、增值收益公平共享的土地制度;允許農(nóng)村集體土地與國有土地平等進入非農(nóng)用地市場，建立統(tǒng)一土地市場下的地價體系。
人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授鄭風田表示，集體建設(shè)用地不能入市的直接后果是稀缺土地的低效利用，農(nóng)村不能依靠他們的土地帶來收益，城鄉(xiāng)差距愈拉愈大。因此，允許集體建設(shè)用地入市應(yīng)該是趨勢。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室主任陳錫文今年4月則公開表示，農(nóng)村集體建設(shè)用地法定概念的內(nèi)涵意義就是“自有自用”。如果在農(nóng)村的建設(shè)放棄了這一原則，對整個國家的土地制度管理危害無窮。
有專家預測，土地管理法已修訂數(shù)年，還需報全國人大審議通過。在新修訂的土地法出臺前，農(nóng)村土地制度改革的步伐不會太大，只可能是“小步走”。
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