摘要：當城區常住人口 300 萬以下城市對于落戶實施 " 零門檻 " 之后，更能吸引人留下的是什么？

       2019年12月，中辦、國辦印發《關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》（以下簡稱《意見》）引發熱議。被公眾認為影響最為深刻的是，這份《意見》明確要求全面取消城區常住人口300萬以下城市的落戶限制。全面放寬城區常住人口300萬至500萬的城市落戶條件。完善城區常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策，精簡積分項目，確保社會保險繳納年限和居住年限分數占主要比例。

       這股"放開落戶"的熱潮在2020年得到釋放。僅在去年8月之前，就有20余個城市，如濟南、南寧、重慶、蘇州、南昌、青島、昆明等出臺了新的落戶政策。進入12月，廣州、無錫、青島、福州、蘇州等至少5個城市發布、調整落戶新政策，降低落戶門檻。

       近日，國家發改委公布《國家新型城鎮化規劃（2014— 2020年）》確定的主要目標任務順利完成，城區常住人口300 萬以下的城市基本取消落戶限制。

       落戶全面放開后，城市人口新一輪洗牌開啟。中國人民大學高禮研究院助理教授王鵬在接受紅星新聞記者采訪時，強調"產、城、人"之間要具備良性互動才能保證全面落戶更有效果。

       多地開始落戶"零門檻"后 搶人大戰進化到城市群間

       去年12月，廣州、無錫、青島、福州、蘇州等至少5個城市發布落戶新政策，降低落戶門檻。廣州、福州兩個省會城市的政策備受關注，其中福州直接提出"零門檻落戶"：不設學歷、年齡、就業創業限制，外省市人員均可申請落戶，同時降低集體戶設立條件。

       事實上，自2019年4月國家發展改革委印發了《2019年新型城鎮化建設重點任務》的通知以來，一線、二線熱點城市及部分城市的落戶限制已逐漸放開，濟南、石家莊、南昌、蘭州等城市已經實現了 " 零門檻 " 落戶。

       "零門檻"意味著什么？紅星新聞記者在致電福州市公安局戶政相關部門了解到，此前在福州落戶有房產和年齡的要求，目前這些限制都已取消。想在福州落戶，只需帶著身份證和戶口本，去落戶地所在的派出所辦理即可。" 沒有任何限制，只要你想遷，帶著證件來就可以。"

       落戶速度之快也超過以往。根據報道，新政實施的首個工作日，第一位落戶者辦理手續僅用7分鐘。

       2019年3月，石家莊率先打響"零門檻落戶"第一槍——取消落戶限制，不再設置任何障礙，只要憑借身份證和戶口簿即可落戶。新政實施4天，就有兩千多人申請落戶。

       有專家分析指出，"零門檻落戶"日后將成為標配。未來除了個別超大城市的部分區域之外，全國城市的戶籍門檻將基本被踏平，成為真正的零門檻。

       "人才爭奪戰"已經從城市間進化到城市群間，京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展導致對人才需求進一步增加。2019年2月，發改委出臺《培育發展現代化都市圈的指導意見》，明確指出：放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，在具備條件的都市圈率先實現戶籍準入年限同城化累積互認。

       長三角、珠三角城市已開始區域內互認。去年12月，蘇州落戶新政里提到，同南京市的積分落戶實現居住證年限和社保年限積累互認。也就是說，想在蘇州市落戶的人群，如果之前在南京市已經有社保年限，可以與蘇州市的社保年限進行累計。同時蘇州作為上海的鄰居，新政中的利好政策也傾向有意到蘇州落戶的上海工作者。

       離開的 "北漂" 換城市看重城市有多少 "想象空間"

       各地落戶的全面放開，降低了老牌一線城市"北上廣深 "的熱度。"逃離北上廣"不再是一句調侃，年輕人對落戶選擇也有了更多維度的思考。

       小王是甘肅人，大學畢業后戶口留在了學校所在地——武漢。這些年她"滬漂"過也"北漂"過，最終決定把戶口落在杭州。

       "考慮到未來個人職業發展、居住舒適度和個人喜好，最后還是選擇杭州。"其中，職業發展、就業前景是小王認為選擇落戶的關鍵因素。

       逃離北上，小王直言是因為"生活成本"。而選擇杭州，小王的看法是，"長三角城市，會帶來更多想象空間。"

       據調查，關于在大城市落戶，受訪者最大的顧慮是商品房價格高（74.5%）,然后是生活成本高、壓力大（63.4%），其他還有落戶難度大（45.7%）、工作不穩定（39.2%）、與家人距離太遠（30.4%）、會失去原戶籍帶來的福利（27.0%）、無法融入當地生活（24.6%）等。

       對于落戶政策的調整，66.6%的受訪者覺得落戶政策的調整有利于優秀人才的引進。64.7%的受訪者表示城市落戶政策的調整會影響自己的就業選擇，會選擇落戶政策更友好的城市。

       研究生畢業的小劉，落戶純屬機緣巧合。北漂4、5年時接到了學校的電話，說不能總放在那邊，通知她轉戶。此前小劉幾乎沒關注過各地的落戶政策，查詢過后，她發現西安的人才引進落戶有補貼，也不要求在當地工作。而小劉本身又是陜西人，咨詢過后她直接網上操作轉戶，總共花了不到 10 分鐘。

       而有著"中國最牛地級市"之稱的蘇州，也是備受年輕人青睞的選擇之一。特別是去年底，蘇州放開"租房即可落戶"，聚集了更多目光。

       一名專注蘇州落戶5年的中介告訴紅星新聞記者，放開落戶后，辦理流程簡化不少，對于全日制本科生來說，不需要有住房和當地就業即可辦理。

       該中介表示，從去年5月蘇州出臺相關新政后，咨詢量就多了起來。

       在一個蘇州落戶買房群中，最近幾日幾乎每天都有新入群成員，詢問落戶和購房事宜。

       這也帶來其他方面的顧慮。上述調查報告中，47.6%的受訪者擔心放開落戶會增加戶籍流動的頻率，43.8%的受訪者擔心會加重城市基礎設施建設負擔。

       放開全面落戶之后更需 "后勁" 產城融合優勢更重要

       如果說放開全面落戶只是開場，后期各個城市比拼的就是 " 產城融合 " 的程度。

       此前，中國社會科學院上海市政府上海研究院特約研究員陳新光在接受紅星新聞記者采訪時表示，放松戶籍限制需要具備的首要條件是做到"產城融合"，要考慮在城市轄區的哪些空間可以給新進人口創造就業和定居的條件。

       具體條件來說，就是逐步改善他們的居住狀況，完善公共服務水平，提高基礎設施建設標準。否則會導致城市基礎設施建設壓力不堪重負，反而會給這些新進城落戶的外來人口增加生活成本，提高生活壓力，帶來不必要的負擔。

       中國人民大學高禮研究院助理教授王鵬在接受紅星新聞記者采訪時，也強調了"產、城、人"之間要具備良性互動才能保證全面落戶更有效果。

       "目前各地落戶政策并不是整齊劃一的，有很多地區落戶政策與當地財政資源、當地發展的基本要素不匹配，吸引力還是不強。"王鵬認為，落戶全面放開短期內能吸引人口落地，但從長線看，任何一個城市發展，不僅僅是人"落過來就完了"，還受產業、工作、生活便利性、公共服務程度等多種因素影響。"這些比給個戶口或者補貼更重要。否則還是‘一漂而過’沒有形成有效當地人口。"

       有效人口的重要性，不言而喻。以申報地鐵建設為例,根據規定，需要滿足3個條件：地方財政一般預算收入在 100億元以上，國內生產總值達到1000億元以上，城區人口在300萬人以上。

       惠州就面臨該情況。2019年當地常住人口488萬人，但城區人口只有 255 萬人，未滿足建設地鐵要求。

       近日，住建部發布2019年城市建設統計年報。根據報告，全國有6個城市城區人口超過1000萬,17個城市超過500萬,30個城市超過300萬，90多個城市超過100萬。

       按照中國城市規模劃分標準：城區人口100萬-300萬之間屬于II型大城市；根據最新報告，目前我國有超過 60個II型大城市。包括貴陽、南昌、無錫、蘭州、惠州、洛陽、溫州、唐山、呼和浩特、海口、南通等。

       根據近年新型城鎮化重點任務要求，凡是城區人口在300萬以下的II型大城市，均有全面取消落戶限制的資格，零門檻落戶即將成為標配。

       搶人大戰愈發白熱化，在王鵬看來是一定的。"從宏觀角度來說，生育率低，每年新產生的畢業生總數目前看是井噴，長線來看，可能會穩定甚至穩中有降，相當于爭奪人才的總資源是有限的。"

       放開落戶是否會打破當地原本的規律？王鵬認為，短期對消費、物價，甚至當地就業市場有所沖擊，但長期看，這對各線城市均有利好——大城市因此緩解了壓力，小城市能把漂泊的人群吸納過去，對當地發展也有幫助。

       " 長期來看戶籍制度一定會放開，分階段、分步驟、分區域推進實施。取消戶籍制度有利于人力資源自由流動，有利于實現資源優化配置，更有利于彌補城鄉之間、東西之間、區域之間所謂的不平衡性。" 王鵬說。