摘要：當(dāng)城區(qū)常住人口 300 萬以下城市對(duì)于落戶實(shí)施 " 零門檻 " 之后，更能吸引人留下的是什么？

       2019年12月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）引發(fā)熱議。被公眾認(rèn)為影響最為深刻的是，這份《意見》明確要求全面取消城區(qū)常住人口300萬以下城市的落戶限制。全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的城市落戶條件。完善城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策，精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，確保社會(huì)保險(xiǎn)繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。

       這股"放開落戶"的熱潮在2020年得到釋放。僅在去年8月之前，就有20余個(gè)城市，如濟(jì)南、南寧、重慶、蘇州、南昌、青島、昆明等出臺(tái)了新的落戶政策。進(jìn)入12月，廣州、無錫、青島、福州、蘇州等至少5個(gè)城市發(fā)布、調(diào)整落戶新政策，降低落戶門檻。

       近日，國家發(fā)改委公布《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014— 2020年）》確定的主要目標(biāo)任務(wù)順利完成，城區(qū)常住人口300 萬以下的城市基本取消落戶限制。

       落戶全面放開后，城市人口新一輪洗牌開啟。中國人民大學(xué)高禮研究院助理教授王鵬在接受紅星新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)，強(qiáng)調(diào)"產(chǎn)、城、人"之間要具備良性互動(dòng)才能保證全面落戶更有效果。

       多地開始落戶"零門檻"后 搶人大戰(zhàn)進(jìn)化到城市群間

       去年12月，廣州、無錫、青島、福州、蘇州等至少5個(gè)城市發(fā)布落戶新政策，降低落戶門檻。廣州、福州兩個(gè)省會(huì)城市的政策備受關(guān)注，其中福州直接提出"零門檻落戶"：不設(shè)學(xué)歷、年齡、就業(yè)創(chuàng)業(yè)限制，外省市人員均可申請(qǐng)落戶，同時(shí)降低集體戶設(shè)立條件。

       事實(shí)上，自2019年4月國家發(fā)展改革委印發(fā)了《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》的通知以來，一線、二線熱點(diǎn)城市及部分城市的落戶限制已逐漸放開，濟(jì)南、石家莊、南昌、蘭州等城市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了 " 零門檻 " 落戶。

       "零門檻"意味著什么？紅星新聞?dòng)浾咴谥码姼Ｖ菔泄�安局戶政相關(guān)部門了解到，此前在福州落戶有房產(chǎn)和年齡的要求，目前這些限制都已取消。想在福州落戶，只需帶著身份證和戶口本，去落戶地所在的派出所辦理即可。" 沒有任何限制，只要你想遷，帶著證件來就可以。"

       落戶速度之快也超過以往。根據(jù)報(bào)道，新政實(shí)施的首個(gè)工作日，第一位落戶者辦理手續(xù)僅用7分鐘。

       2019年3月，石家莊率先打響"零門檻落戶"第一槍——取消落戶限制，不再設(shè)置任何障礙，只要憑借身份證和戶口簿即可落戶。新政實(shí)施4天，就有兩千多人申請(qǐng)落戶。

       有專家分析指出，"零門檻落戶"日后將成為標(biāo)配。未來除了個(gè)別超大城市的部分區(qū)域之外，全國城市的戶籍門檻將基本被踏平，成為真正的零門檻。

       "人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)"已經(jīng)從城市間進(jìn)化到城市群間，京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展導(dǎo)致對(duì)人才需求進(jìn)一步增加。2019年2月，發(fā)改委出臺(tái)《培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，明確指出：放開放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，在具備條件的都市圈率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累積互認(rèn)。

       長三角、珠三角城市已開始區(qū)域內(nèi)互認(rèn)。去年12月，蘇州落戶新政里提到，同南京市的積分落戶實(shí)現(xiàn)居住證年限和社保年限積累互認(rèn)。也就是說，想在蘇州市落戶的人群，如果之前在南京市已經(jīng)有社保年限，可以與蘇州市的社保年限進(jìn)行累計(jì)。同時(shí)蘇州作為上海的鄰居，新政中的利好政策也傾向有意到蘇州落戶的上海工作者。

       離開的 "北漂" 換城市看重城市有多少 "想象空間"

       各地落戶的全面放開，降低了老牌一線城市"北上廣深 "的熱度。"逃離北上廣"不再是一句調(diào)侃，年輕人對(duì)落戶選擇也有了更多維度的思考。

       小王是甘肅人，大學(xué)畢業(yè)后戶口留在了學(xué)校所在地——武漢。這些年她"滬漂"過也"北漂"過，最終決定把戶口落在杭州。

       "考慮到未來個(gè)人職業(yè)發(fā)展、居住舒適度和個(gè)人喜好，最后還是選擇杭州。"其中，職業(yè)發(fā)展、就業(yè)前景是小王認(rèn)為選擇落戶的關(guān)鍵因素。

       逃離北上，小王直言是因?yàn)?quot;生活成本"。而選擇杭州，小王的看法是，"長三角城市，會(huì)帶來更多想象空間。"

       據(jù)調(diào)查，關(guān)于在大城市落戶，受訪者最大的顧慮是商品房價(jià)格高（74.5%）,然后是生活成本高、壓力大（63.4%），其他還有落戶難度大（45.7%）、工作不穩(wěn)定（39.2%）、與家人距離太遠(yuǎn)（30.4%）、會(huì)失去原戶籍帶來的福利（27.0%）、無法融入當(dāng)?shù)厣�活�?4.6%）等。

       對(duì)于落戶政策的調(diào)整，66.6%的受訪者覺得落戶政策的調(diào)整有利于優(yōu)秀人才的引進(jìn)。64.7%的受訪者表示城市落戶政策的調(diào)整會(huì)影響自己的就業(yè)選擇，會(huì)選擇落戶政策更友好的城市。

       研究生畢業(yè)的小劉，落戶純屬機(jī)緣巧合。北漂4、5年時(shí)接到了學(xué)校的電話，說不能總放在那邊，通知她轉(zhuǎn)戶。此前小劉幾乎沒關(guān)注過各地的落戶政策，查詢過后，她發(fā)現(xiàn)西安的人才引進(jìn)落戶有補(bǔ)貼，也不要求在當(dāng)?shù)毓ぷ鳌６�小劉本身又是陜西人，咨詢過后她直接網(wǎng)上操作轉(zhuǎn)戶，總共花了不到 10 分鐘。

       而有著"中國最牛地級(jí)市"之稱的蘇州，也是備受年輕人青睞的選擇之一。特別是去年底，蘇州放開"租房即可落戶"，聚集了更多目光。

       一名專注蘇州落戶5年的中介告訴紅星新聞?dòng)浾撸�放開落戶后，辦理流程簡(jiǎn)化不少，對(duì)于全日制本科生來說，不需要有住房和當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)即可辦理。

       該中介表示，從去年5月蘇州出臺(tái)相關(guān)新政后，咨詢量就多了起來。

       在一個(gè)蘇州落戶買房群中，最近幾日幾乎每天都有新入群成員，詢問落戶和購房事宜。

       這也帶來其他方面的顧慮。上述調(diào)查報(bào)告中，47.6%的受訪者擔(dān)心放開落戶會(huì)增加戶籍流動(dòng)的頻率，43.8%的受訪者擔(dān)心會(huì)加重城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)負(fù)擔(dān)。

       放開全面落戶之后更需 "后勁" 產(chǎn)城融合優(yōu)勢(shì)更重要

       如果說放開全面落戶只是開場(chǎng)，后期各個(gè)城市比拼的就是 " 產(chǎn)城融合 " 的程度。

       此前，中國社會(huì)科學(xué)院上海市政府上海研究院特約研究員陳新光在接受紅星新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)表示，放松戶籍限制需要具備的首要條件是做到"產(chǎn)城融合"，要考慮在城市轄區(qū)的哪些空間可以給新進(jìn)人口創(chuàng)造就業(yè)和定居的條件。

       具體條件來說，就是逐步改善他們的居住狀況，完善公共服務(wù)水平，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。否則會(huì)導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)壓力不堪重負(fù)，反而會(huì)給這些新進(jìn)城落戶的外來人口增加生活成本，提高生活壓力，帶來不必要的負(fù)擔(dān)。

       中國人民大學(xué)高禮研究院助理教授王鵬在接受紅星新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)，也強(qiáng)調(diào)了"產(chǎn)、城、人"之間要具備良性互動(dòng)才能保證全面落戶更有效果。

       "目前各地落戶政策并不是整齊劃一的，有很多地區(qū)落戶政策與當(dāng)?shù)刎?cái)政資源、當(dāng)?shù)匕l(fā)展的基本要素不匹配，吸引力還是不強(qiáng)。"王鵬認(rèn)為，落戶全面放開短期內(nèi)能吸引人口落地，但從長線看，任何一個(gè)城市發(fā)展，不僅僅是人"落過來就完了"，還受產(chǎn)業(yè)、工作、生活便利性、公共服務(wù)程度等多種因素影響。"這些比給個(gè)戶口或者補(bǔ)貼更重要。否則還是‘一漂而過’沒有形成有效當(dāng)?shù)厝丝凇?quot;

       有效人口的重要性，不言而喻。以申報(bào)地鐵建設(shè)為例,根據(jù)規(guī)定，需要滿足3個(gè)條件：地方財(cái)政一般預(yù)算收入在 100億元以上，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1000億元以上，城區(qū)人口在300萬人以上。

       惠州就面臨該情況。2019年當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝?88萬人，但城區(qū)人口只有 255 萬人，未滿足建設(shè)地鐵要求。

       近日，住建部發(fā)布2019年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)。根據(jù)報(bào)告，全國有6個(gè)城市城區(qū)人口超過1000萬,17個(gè)城市超過500萬,30個(gè)城市超過300萬，90多個(gè)城市超過100萬。

       按照中國城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)：城區(qū)人口100萬-300萬之間屬于II型大城市；根據(jù)最新報(bào)告，目前我國有超過 60個(gè)II型大城市。包括貴陽、南昌、無錫、蘭州、惠州、洛陽、溫州、唐山、呼和浩特、海口、南通等。

       根據(jù)近年新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)任務(wù)要求，凡是城區(qū)人口在300萬以下的II型大城市，均有全面取消落戶限制的資格，零門檻落戶即將成為標(biāo)配。

       搶人大戰(zhàn)愈發(fā)白熱化，在王鵬看來是一定的。"從宏觀角度來說，生育率低，每年新產(chǎn)生的畢業(yè)生總數(shù)目前看是井噴，長線來看，可能會(huì)穩(wěn)定甚至穩(wěn)中有降，相當(dāng)于爭(zhēng)奪人才的總資源是有限的。"

       放開落戶是否會(huì)打破當(dāng)?shù)卦�本的�?guī)律？王鵬認(rèn)為，短期對(duì)消費(fèi)、物價(jià)，甚至當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)市場(chǎng)有所沖擊，但長期看，這對(duì)各線城市均有利好——大城市因此緩解了壓力，小城市能把漂泊的人群吸納過去，對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展也有幫助。

       " 長期來看戶籍制度一定會(huì)放開，分階段、分步驟、分區(qū)域推進(jìn)實(shí)施。取消戶籍制度有利于人力資源自由流動(dòng)，有利于實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，更有利于彌補(bǔ)城鄉(xiāng)之間、東西之間、區(qū)域之間所謂的不平衡性。" 王鵬說。