早在1980年，美國(guó)就創(chuàng)立“超級(jí)基金法”，向石油、化工等巨頭征收化工稅，用于清理泄漏的化學(xué)物質(zhì)和有毒垃圾場(chǎng)。2002年，美國(guó)又頒布了《棕色地塊法》，將污染責(zé)任和現(xiàn)在的開(kāi)發(fā)商分開(kāi)，再通過(guò)折價(jià)，讓開(kāi)發(fā)商有獲利的空間，從而促使社會(huì)資本介入棕色地塊的修復(fù)。

　　歐美國(guó)家普遍于1980年代就開(kāi)展土壤修復(fù)工作，但我國(guó)只是最近5年于極少數(shù)城市有所開(kāi)展，如北京、上海、重慶等，也只有這些城市頒布了地方性文件，且有相當(dāng)?shù)木窒扌�，比如很多城市都將修�?fù)工程交給本地的企業(yè)。

　　2005至2006年，北京市環(huán)保局調(diào)查了18家已停產(chǎn)或即將停產(chǎn)的化工企業(yè)，發(fā)現(xiàn)7塊場(chǎng)地受到污染，部分場(chǎng)地污染深度達(dá)到15米，必須修復(fù)才可達(dá)到規(guī)劃用途的環(huán)境要求。目前，我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)棕色地塊直接危害地上居民的具體案例。一個(gè)荒誕的現(xiàn)實(shí)是：依他國(guó)的法，修復(fù)中國(guó)的地。

　　高勝達(dá)分析，中國(guó)房地產(chǎn)2002年以后才火爆起來(lái)，大量入住是在2005年之后。而危害需經(jīng)連續(xù)多年的影響才會(huì)顯現(xiàn)，還需檢測(cè)和排查，才能確定原因。我國(guó)對(duì)棕色地塊的重視，最早竟起步于三名工人中毒事件。

　　2004年4月28日，北京市宋家莊地鐵工程的建筑工地，三名工人因開(kāi)挖深層土壤而中毒。出事地點(diǎn)原是農(nóng)藥廠，后被一家涂料廠合并。“當(dāng)時(shí)還沒(méi)有土壤修復(fù)的概念，受污染的土壤被挖走了事。但這一事件讓大家認(rèn)識(shí)到工業(yè)用地存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。”高勝達(dá)說(shuō)。

　　2007年，南京樂(lè)居雅小區(qū)一開(kāi)盤(pán)即被消費(fèi)者抵制，因其建在未經(jīng)修復(fù)的原南京化纖廠原址上;2008年，原廣州氮肥廠部分地塊被規(guī)劃為經(jīng)濟(jì)適用房用地。被媒體曝光后，廣州市政府只好花費(fèi)600萬(wàn)元進(jìn)行修復(fù)。這被稱為廣州市土壤修復(fù)第一案。

　　這些都是零星的個(gè)案。至于全國(guó)土壤修復(fù)的總體數(shù)據(jù)，南方周末記者采訪多個(gè)科研院所和相關(guān)企業(yè)，均無(wú)法得知。“一些場(chǎng)地即使做了修復(fù)，開(kāi)發(fā)商也會(huì)出于銷售方面的顧慮，不愿進(jìn)行宣傳”，但他們均表示，土壤修復(fù)“非常有限”。

　　盡管我國(guó)早在2003年就施行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)法，但也不能有效過(guò)濾毒地。因該法所稱環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是指“對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估”，并不包含用地的歷史情況調(diào)查。

　　這造成一個(gè)荒誕的現(xiàn)實(shí)：依他國(guó)的法，修復(fù)中國(guó)的地。自2007年我國(guó)土壤修復(fù)進(jìn)入商業(yè)運(yùn)作模式以來(lái)的5年里，土壤修復(fù)所參照的標(biāo)準(zhǔn)要么是別國(guó)的，要么是環(huán)保部制定的《污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估導(dǎo)則》等4個(gè)修訂意見(jiàn)。這些修訂意見(jiàn)大約都是在2009年制定，但一直未正式頒布。

　　業(yè)內(nèi)寄予厚望的《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)再開(kāi)發(fā)利用環(huán)境場(chǎng)地管理通知》至今也未發(fā)布。該通知于2011年9月由國(guó)務(wù)院同時(shí)發(fā)給環(huán)保部等部委、各省征求意見(jiàn)。通知要求工業(yè)企業(yè)搬遷場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)前，必須開(kāi)展調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

　　北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院博士陽(yáng)平堅(jiān)認(rèn)為，美國(guó)對(duì)于中國(guó)的最大的啟示是法律先行，且嚴(yán)格執(zhí)法。“法律出臺(tái)后，資金要落實(shí)。美國(guó)甚至?xí)�把資金的來(lái)源和額度寫(xiě)在法律條款中，使得執(zhí)法過(guò)程有財(cái)力和物力作為支撐。”

　　而包括武漢在內(nèi)的更多城市至今未建立相應(yīng)的機(jī)制，就像“長(zhǎng)江明珠”一樣，一些棕地只有在媒體曝光，或者引發(fā)了中毒事件后，才被重視。中國(guó)尚未制定土地污染防治法對(duì)此進(jìn)行強(qiáng)制性要求，甚至中國(guó)至今還沒(méi)有污染場(chǎng)地的調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、修復(fù)、驗(yàn)收等各方面的標(biāo)準(zhǔn)。