云南面對禁令依然難阻高爾夫建設者的“熱情”(2)

2011-07-19 來源：中國新聞網編輯：喬銘

　　法規不細、缺乏問責、執法不嚴

　　禁令擋不住瘋狂建球場的熱潮，還有一些深層次原因。云南圣元律師事務所律師王冰說，石林國際鄉村俱樂部在長達兩年的實施過程中，相關部門僅出具一個整改通知，相關公務人員沒有依法履行職責，就應當依法承擔刑事責任。只要認真落實，監管自然能有效實施。

　　其次，投資開發企業違法成本過低，一般出現這種情況后，企業只需支付幾十萬、上百萬的罰款，與其巨大的投資和經濟獲利相比如同九牛一毛，達不到懲處目的。

　　此外，法律法規的缺失也是造成這種亂象的原因之一。李宏等業內人士認為，到目前為止，我國基本沒有法律對此作出明確規定，即使出臺了相關文件、通知等，也很少有涉及球場建設的若干細節規定，如基本農田、水源地堅決不能占用，占了要怎么處罰;若要占用到耕地，比例應該是多少;耕地中哪些類型能占，哪些不能占;對失地農民的補償是多少，按照哪些情況來劃分……

　　云南一名社會學專家分析認為，一些地方政府主要有兩種心態，其一，純粹為追求經濟增長率，體現政府政績;其二，迫于招商引資壓力。記者在某市采訪時，一些干部表示，現在實行的是招商引資不過關一票否決制，完不成任務的干部要被問責，壓力非常大，所以有時只能對這種做法采取默認和放縱的態度。

　　據悉，國家發改委、監察部、國土資源部、環保部等十一部委近日聯合下發了《關于開展全國高爾夫球場綜合清理整治工作的通知》。通知要求，所有球場一律不得占用耕地、天然林和國家級公益林地，占用耕地、林地的必須全部退出，盡快進行復耕和恢復森林植被。

　　收拾殘局是體制的使命和本能，而對資本和權力進行雙重規訓，營造平等與公正的條件，已是體制改革之當務，亦為還原高爾夫運動之本質。

　　日前，國家發改委、監察部、國土部、環保部等十一部委聯合下發了《關于開展全國高爾夫球場綜合清理整治工作的通知》(發改社會[2011]741號)，要求各地開展高爾夫球場綜合清理整治工作。

　　各地高爾夫球場的命運也多出幾分不定，對待這些違規高爾夫球場的去留，一些專家、業內人士表示，應在規范的基礎上將其合法化，類似“規范后合法”的呼聲，現實生活中也早有耳聞。

　　其實，“規范后合法”的觀點就是“騎墻論”：既不愿也不敢觸碰國家法令，卻又試圖為違規球場尋找生存的空間，“有限妥協式”的“規范后合法”遂應運而生。

　　一面是地方政府為了自身利益而無視國家禁令，一面是社會輿論忌于這種現象的普遍化、事實化而遷就縱容，而兩者已形成了一個互相促進的惡性循環局面：越來越多的違規球場，為一些人的“順應需求論”、“避免浪費論”找到了詮釋的依據;而輿論的姑息遷就，又反過來替違禁者營造了氛圍、提供了膽氣。

　　以當前的國情看，只要國家確保18億畝耕地“紅線”的基本方針不變，則針對高爾夫球場的禁令就不能取消;而只要禁令在，則違規者就應被問責，違規項目就應被拆除，而不是無原則地將其合法化。無論出于何種考量的合法化，都是對違規者的無形屈服，這不但違背了法令的基本精神，更重要的是，將縱容更多的違規行為，使得原本就難以遏制的違規形勢更加惡化。

　　地方政府追逐政績觀也是高爾夫球場項目得以生存的重要原因之一。記者采訪發現，多數高爾夫球配套的房地產均是當地政府招商引資的重大項目，而能承接項目的企業又多為實力雄厚、有多項投資的大企業。

　　在采訪中，一位學者向記者反問，如果我們的高爾夫球場都是建設在荒地、灘涂、山坳、垃圾掩埋場等地方，且能變成平民運動，人們還會去強烈的反對嗎?

　　海南高爾夫球協會副主席鄭文健對媒體一語道破天機：七成高爾夫球場的經營狀況處于虧損，但開發商仍興致不減，正緣于不少高爾夫球場修建的目的不只是球場，而在于提升同樓盤的地產項目價值與檔次。

（責任編輯：0352房網）