蘇寧環球將單獨進行土地一級開發引發公眾質疑
2011-09-05 來源：第一財經日報 編輯：宋羽欣
白鵝潭經濟圈位于廣州市西部，由于在廣州和佛山之間，故被稱之為“廣佛之心”。
9月2日，蘇寧環球的一則公告在廣州炸開了鍋，該公告稱蘇寧環球8月30日同廣州荔灣區政府及國家開發銀行廣東分行簽署《土地開發戰略合作協議》，對廣州白鵝潭地區28平方公里(4.2萬畝)土地進行一級開發，并已經成立了廣州白鵝潭投資有限公司。
該公告立刻引起專家一連串的質疑：白鵝潭開發這么重要的事，為何由蘇寧環球單方面公開?28平方公里規模太大，為何只交給一家企業開發?比蘇寧環球實力雄厚的企業太多了，為何只鐘情蘇寧環球?中間程序是否合規?
對此，9月4日，廣州荔灣區有關負責人對于上述疑問做出回應，稱程序方面，原因是只有蘇寧環球一家提出申請;合作模式方面，蘇寧環球只提供資金支持，具體由區土地開發部門負責土地儲備，征地拆遷、安置補償，“將融資和儲備兩個體系分開，單獨運行的模式在廣州屬于首次。”
為何獨愛蘇寧環球
蘇寧環球的公告稱，國家開發銀行廣東省分行為此開發項目提供貸款。該消息令人們始料不及。“引入社會力量進行28平方公里這么大一塊土地的一級開發，我印象中這在廣州歷史上好像沒有過。”合富輝煌市場研究中心副總經理龍斌接受本報記者采訪時說。
龍斌認為，既然政府意圖是要引入社會資金進行土地開發，就需要在這個程序上更加完善，更加市場化，應該引入更多有實力、有經驗的土地開發主體公開參與競爭。
8月23日，荔灣區政府網站刊登《荔灣區白鵝潭經濟圈土地開發項目公開引入社會資金的招商公告》(下稱《招商公告》)，稱將通過公開方式依法選定合作主體。
而8月30日，三者就簽署了《土地開發戰略合作協議》，當天，蘇寧環球和廣州方面的合作公司——廣州白鵝潭投資有限公司注冊成立。
對此，荔灣區政府解釋，蘇寧環球于8月23日遞交了申請函，截至8月30日再無其他公司遞交申請，因此，荔灣區政府于8月30日與蘇寧環球和國開行正式簽署《協議》。
而僅從時間上看，荔灣區政府、蘇寧環球和國家開發銀行廣東省分行三者之間的合作可謂神速。8月19日下午，上述三者共同簽訂 “白鵝潭地區土地開發戰略合作備忘錄”。
廣東省房協理事趙卓文接受媒體采訪時也提出疑問，對于白鵝潭這么大的一個項目，政府有無進行招標?有無公示?為何政府選擇了蘇寧環球?
“勾地”與融資儲備兩分開
“其實廣州以前引入社會力量參與土地一級開發的先例較少，大多由政府主導，這會遇到許多問題，比如資金，使得征地拆遷速度緩慢，引入社會力量的嘗試還是值得肯定的。”龍斌說。
“當前政府推動城市建設資金比較緊缺，直接擔保融資有一定壓力，也不符合現有一些政策要求。這次吸引社會力量參與，是對土地儲備模式的探索。這也是今后需要考慮的一個方向。”上述荔灣區有關負責人表示。
他解釋說，蘇寧環球公司不參與如土地征收、拆遷、補償等具體的土地開發工作，只提供資金，同時，為土地儲備項目貸款提供擔保，而在儲備土地公開掛牌出讓后，根據土地儲備的投入，蘇寧環球公司將獲得一定的收益補償。
上述負責人還指出，此前公布的《招商公告》明確要求，合作公司或合作方關聯公司原則上應參與儲備項目地塊土地使用權出讓的競買。
“這有點類似勾地，是避免土地流拍的做法，目的是推動整個區域建設。如果到時整理出來的地塊按掛牌價仍無人競價，合作公司或合作方關聯公司必須以掛牌價摘牌。”
蘇寧環球在公告中表示，此次簽署《協議》是公司實施“布局全國”戰略的重要舉措。
此前曾有媒體分析，國務院下發文件要求清理地方融資平臺的決定，將會讓更多的房地產公司可以趁機晉級為地方政府的土地一級開發商——地產城投公司大多資金并不寬裕，而地方政府土地出讓收入相對有保障，且收款周期短，地產商也注意到了土地一級開發這獨一無二的“優勢”——擁有土地一級開發資質意味著在拿地環節具有成本優勢，進而輕松享受一二級市場的雙重收益。
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