土地掛牌、土地招標、土地拍賣的基本制度的背景是什么？
2012-07-19 來源：K8 編輯：紫琳
土地招標、土地拍賣、土地掛牌三種交易方式作為我國經營性用地出讓的指定方式，對規范土地市場、提高政府的對城市土地的管理水平、促進房地產市場的有序發展等方面都有著重要意義。本文主要講對中國土地市場招土地招標、土地拍賣、土地掛牌的制度發展過程進行回顧。
中國土地市場土地招標、土地拍賣、土地掛牌的制度發展背景。共和國成立以后很長一段時間內，土地使用制度是無償的、無限期的、無流動的行政劃撥使用制度，這種土地制度嚴重導致了土地資源配置不合理、利用效益低、土地浪費嚴重，產權關系混亂等問題嚴重的阻礙經濟發展的弊端。改革開放后為了克服土地無償使用帶來的種種弊端，在城鎮國有土地使用制度方面進行了一系列改革。到90年代初，我國對城鎮土地使用制度完成了改革，建立起土地有償，有限期，可依法進行土地交易的有償使用制度。這種制度理順了產權關系，使土地的資產特性得到體現，也體現了國家做為土地所有者對土地的所有權。然而這種以協議出讓為主要形式的土地出讓方式存在著一系列問題。首先，由于交易過程不公開，尋租行為普遍，腐敗問題時有發生，導致了國有資產流失。其次，由于缺乏競爭、市場秩序不規范，導致出現了嚴重的價格扭曲和低價出讓等現象。
這些現象的發生，導致國家利益嚴重受損。為此，國土資源部于2002年5月發布第11號令,頒布實施<<招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定>>,明確規定包括商業、旅游、娛樂、商品住宅用地的經營性用地必須通過土地招標、土地拍賣、土地掛牌三種方式之一進行出讓.2004年,國土資源部頒布第71令,<<關于繼續開展經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況執法監察工作的通知>>,規定2004年8月31號以后所有經營性用地出讓全部實行招拍掛制度,即所謂的”831”大限. 可以說土地招標、土地拍賣、土地掛牌三種土地出讓制度是社會發展，經濟進步的必然產物。
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