國(guó)土部：國(guó)家將對(duì)于新增建設(shè)用地實(shí)行總量控制

2013-10-30 來(lái)源：0352房網(wǎng) 編輯：王紅蘭

摘要：據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦網(wǎng)站消息，為了貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，促進(jìn)節(jié)約集約利用土地，國(guó)土部起草了《節(jié)約集約利用土地規(guī)定（草案）》（征求意見稿），現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。《規(guī)定》提出，辦法明確，國(guó)家對(duì)新增建設(shè)用地實(shí)行總量控制。下級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的新增建設(shè)用地總量不得突破上級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)。

　　國(guó)土資源部指出，國(guó)家實(shí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)控制制度。國(guó)土資源部會(huì)同有關(guān)部門制定《禁止用地項(xiàng)目目錄》和《限制用地項(xiàng)目目錄》、工程項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)、工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)、房地產(chǎn)開發(fā)用地宗地規(guī)模和容積率等各類土地使用標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)用地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)符合土地使用標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)不符合土地使用標(biāo)準(zhǔn)的，縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門不得通過建設(shè)用地審查，不得辦理建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)。

　　國(guó)土資源主管部門在編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，推動(dòng)農(nóng)村人口向中心村、中心鎮(zhèn)集聚，產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集中，耕地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，鼓勵(lì)線性基礎(chǔ)設(shè)施并線規(guī)劃，集約布局。

　　另外，針對(duì)實(shí)踐中創(chuàng)造的工業(yè)用地新方式，避免土地使用者取得土地后圈占囤積和改變用地的問題，辦法強(qiáng)調(diào)，市、縣國(guó)土資源主管部門在供應(yīng)工業(yè)用地時(shí)，可以采取先將國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)租賃給土地使用者，并明確約定在項(xiàng)目正式投產(chǎn)后轉(zhuǎn)為出讓建設(shè)用地使用權(quán)的供應(yīng)方式。以先租賃后出讓方式供應(yīng)工業(yè)用地的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式出租。建設(shè)用地使用權(quán)人達(dá)到合同約定的受讓條件后，國(guó)土資源主管部門與建設(shè)用地使用權(quán)人另行簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。

　　以下為《規(guī)定》全文：

　　節(jié)約集約利用土地規(guī)定（草案）

　　（征求意見稿）

　　第一章總則

　　第一條為貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，促進(jìn)節(jié)約集約利用土地，提升土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載能力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　第二條本規(guī)定所稱節(jié)約集約利用土地，是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，通過用地準(zhǔn)入、市場(chǎng)配置、整治更新等手段，控制建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。

　　第三條國(guó)土資源主管部門在土地開發(fā)利用和管理中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用：

　　（一）控制建設(shè)用地總量，處理好開發(fā)建設(shè)與保護(hù)耕地的關(guān)系;

　　（二）優(yōu)化用地布局和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí);

　　（三）鼓勵(lì)節(jié)約集約用地，打擊囤地炒地，治理粗放用地;

　　（四）統(tǒng)籌兼顧國(guó)家、集體和土地使用者在土地利益上的分配關(guān)系。

　　第四條縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等部門的溝通協(xié)調(diào)，將土地節(jié)約集約利用的目標(biāo)和政策措施納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體框架、相關(guān)規(guī)劃和考核評(píng)價(jià)體系。

　　第五條國(guó)土資源主管部門在土地管理工作中應(yīng)當(dāng)積極探索土地節(jié)約集約利用新機(jī)制，組織制定節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)體系和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織研究、示范和推廣節(jié)地新技術(shù)、新方法，推廣三維地籍技術(shù)，依法開展土地確權(quán)、登記，促進(jìn)土地利用效率的提高。

　　第二章規(guī)模控制

　　第六條國(guó)家對(duì)新增建設(shè)用地實(shí)行總量控制。

　　下級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的新增建設(shè)用地總量不得突破上級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)。

　　經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和分區(qū)管制規(guī)定不得突破。

　　第七條產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃涉及土地利用的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)節(jié)約集約用地要求，與土地利用總體規(guī)劃做好銜接。

　　對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模，調(diào)整用地布局。

　　第八條國(guó)土資源主管部門在分配土地利用年度計(jì)劃獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)上一年度單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地消耗量下降幅度較大的地區(qū)，以及單位建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)增加值提高幅度較大的地區(qū)，給予適當(dāng)傾斜。

　　對(duì)供地率較低的地區(qū)，以及閑置土地率較高的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)在下達(dá)下一年度的土地利用年度計(jì)劃時(shí)予以適當(dāng)核減。

　　第三章用地準(zhǔn)入

　　第九條國(guó)家實(shí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)控制制度。

　　國(guó)土資源部會(huì)同有關(guān)部門制定《禁止用地項(xiàng)目目錄》和《限制用地項(xiàng)目目錄》、工程項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)、工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)、房地產(chǎn)開發(fā)用地宗地規(guī)模和容積率等各類土地使用標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十條建設(shè)用地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)符合土地使用標(biāo)準(zhǔn)。

　　對(duì)不符合土地使用標(biāo)準(zhǔn)的，縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門不得通過建設(shè)用地審查，不得辦理建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)。

　　第四章布局優(yōu)化

　　第十一條國(guó)土資源主管部門在編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，推動(dòng)農(nóng)村人口向中心村、中心鎮(zhèn)集聚，產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集中，耕地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，鼓勵(lì)線性基礎(chǔ)設(shè)施并線規(guī)劃，集約布局。

　　禁止在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。

　　第十二條市、縣國(guó)土資源主管部門在編制建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)可以供應(yīng)土地的具體情況，加強(qiáng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門協(xié)商，促進(jìn)現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，控制生產(chǎn)用地，保障生活用地，提高生態(tài)用地比例，合理配置行政、商服、居住、體育、文化等設(shè)施用地，優(yōu)化工礦用地結(jié)構(gòu)，改變布局分散、粗放低效的現(xiàn)狀，逐步提高城鎮(zhèn)用地效率和效益。

　　第十三條國(guó)家鼓勵(lì)合理利用地上地下空間。

　　建設(shè)用地使用權(quán)在地上、地下分層設(shè)立的，取得方式和年期參照在地表設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)相關(guān)規(guī)定。

　　在地上、地下分層設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼗鶞?zhǔn)地價(jià)和不動(dòng)產(chǎn)實(shí)際交易情況，評(píng)估確定分層的出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

　　取得在地上、地下設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)后，按照規(guī)定辦理土地登記。

　　第十四條市、縣國(guó)土資源主管部門可以會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，對(duì)適宜宗地進(jìn)行合理規(guī)劃，適度集聚商業(yè)、辦公、旅店、展覽、餐飲、會(huì)議、文娛和交通等部分城市生活空間功能，發(fā)展混合功能建筑，提升土地利用效率和效益。

（責(zé)任編輯：王紅蘭）