12月13日召開(kāi)的“十大經(jīng)濟(jì)學(xué)家中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇”上，教育部“中國(guó)房地產(chǎn)稅改革研究”課題組組長(zhǎng)楊繼瑞表示：“十八大透露的信號(hào)表明，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)十分重視稅收對(duì)分配公平的調(diào)節(jié)作用，抑制房地產(chǎn)投機(jī)也將是新一屆政府的重要課題，房地產(chǎn)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制有待建立，房產(chǎn)稅征收的擴(kuò)圍很有可能在明年下半年推開(kāi)。”

　　今年以來(lái)，央行、國(guó)稅總局、住建部等部委相關(guān)負(fù)責(zé)人均在各種場(chǎng)合談過(guò)房產(chǎn)稅改革推進(jìn)問(wèn)題。截至目前，40個(gè)重點(diǎn)城市個(gè)人住房信息系統(tǒng)已完成聯(lián)網(wǎng)，全國(guó)30多個(gè)省區(qū)市和計(jì)劃單列市的地稅官員正開(kāi)展為期6個(gè)月的房產(chǎn)稅稅基評(píng)估集訓(xùn)，而湖南、湖北已經(jīng)開(kāi)展和完成前期測(cè)試工作。眼下，上海和重慶試行房產(chǎn)稅已22個(gè)月有余，但業(yè)界對(duì)兩種不同模式仍舊評(píng)價(jià)不一，日前社科院又拋出“人均40平米起征點(diǎn)”的建議，更是招來(lái)不少網(wǎng)友的“板磚”，質(zhì)疑聲不斷。從財(cái)政部獲悉，下一步我國(guó)擴(kuò)征房產(chǎn)稅時(shí)，會(huì)考慮到各地居民收入的差異性，稅負(fù)將區(qū)別對(duì)待。至于房產(chǎn)稅征收標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間表，都屬于頂層設(shè)計(jì)問(wèn)題，估計(jì)將會(huì)在明年兩會(huì)的時(shí)候確定。中央政治局會(huì)議雖然沒(méi)有像表述營(yíng)改增那樣明確表示擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)，但會(huì)議強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，暗含房產(chǎn)稅擴(kuò)圍之意，估計(jì)會(huì)在馬上召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上更鮮明地提出。

　　而針對(duì)房產(chǎn)稅擴(kuò)大試點(diǎn)，相關(guān)部門的籌備工作已經(jīng)醞釀良久。住建部今年上半年便許諾，要在6月底前完成了40個(gè)重點(diǎn)城市個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，為存量房征稅提供了重要基礎(chǔ)。最新的消息是，目前湖北、湖南、海南、廣州、杭州等地均已為擴(kuò)圍房產(chǎn)稅做準(zhǔn)備。據(jù)了解，湖北鄂州正在進(jìn)行整合房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地稅的準(zhǔn)備工作，目前前期抽樣已結(jié)束，稅率仍在測(cè)算，方案已經(jīng)上報(bào)有關(guān)部委。而湘潭也正著手開(kāi)展調(diào)查測(cè)算工作，繼續(xù)承擔(dān)“房土兩稅合并”的試點(diǎn)。此外，《全國(guó)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》擬將“推進(jìn)房產(chǎn)稅改革”納入其中。曾參與制定房地產(chǎn)“十二五”規(guī)劃初稿的中房協(xié)副會(huì)長(zhǎng)朱中一說(shuō)，“這也符合國(guó)家‘十二五’規(guī)劃中提出的要求。”對(duì)于業(yè)界廣為關(guān)心的房產(chǎn)稅問(wèn)題，房地產(chǎn)“十二五”規(guī)劃中明確寫道：“贊同開(kāi)征房產(chǎn)持有環(huán)節(jié)稅。”財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康日前也公開(kāi)表示，目前擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍的改革方向應(yīng)該已經(jīng)被鎖定，下一步必然擴(kuò)征的方向也是明確的。

　　與官學(xué)兩界關(guān)于房產(chǎn)稅擴(kuò)圍高度一致的表態(tài)相比，將來(lái)的房產(chǎn)稅征收的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題則出現(xiàn)了比較大的分歧。上海和重慶于2011年1月28日開(kāi)始試行房產(chǎn)稅，模式各不相同，業(yè)界人士評(píng)價(jià)不一。具體來(lái)說(shuō)，上海的房產(chǎn)稅征收標(biāo)準(zhǔn)定在了人均60平米，即上海市居民家庭人均不超過(guò)60平米的，對(duì)其新購(gòu)的住房暫免征收房產(chǎn)稅。稅基暫按應(yīng)稅住房市場(chǎng)交易價(jià)格的70%計(jì)算繳納，適用稅率暫定為0.6%。對(duì)住房每平方米市場(chǎng)交易價(jià)格低于當(dāng)?shù)厣夏甓刃陆ㄉ唐纷》科骄?a href="http://www.i3g.com.cn/#" class="p_wordlink" target="_blank">銷售價(jià)格2倍(含2倍)的，稅率暫減為0.4%。而重慶則選擇對(duì)“特殊”的房屋征稅。重慶市獨(dú)棟商品住宅和高檔住房建筑面積交易單價(jià)在上兩年主城九區(qū)新建商品住房成交建筑面積均價(jià)3倍以下的住房，稅率為0.5%;3倍(含3倍)至4倍的，稅率為1%;4倍(含4倍)以上的稅率為1.2%;在重慶市同時(shí)無(wú)戶籍、無(wú)企業(yè)、無(wú)工作的個(gè)人新購(gòu)第二套(含第二套)以上的普通住房，稅率為0.5%。相對(duì)而言，“重慶模式”工作量太大，2011年才收稅1.5億元;而“上海模式”執(zhí)行難度就小一些，2011年房產(chǎn)稅收入22.1億元。對(duì)稅務(wù)工作者來(lái)說(shuō)，他們更傾向于工作量和執(zhí)行難度較小的“上海模式”。

　　最近，有研究機(jī)構(gòu)又建議把房產(chǎn)稅的起征點(diǎn)降到了人均40平米。11月28日，中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院發(fā)布了《中國(guó)財(cái)政政策報(bào)告2012/2013——新型城市化背景下的住房保障》。報(bào)告中有這樣一段文字：“我們建議，對(duì)于城鎮(zhèn)居民家庭人均用房超過(guò)40平方米的部分，無(wú)論其住房是何種產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，均應(yīng)按評(píng)估價(jià)格征收稅率較高的保有環(huán)節(jié)房產(chǎn)稅，甚至可以考慮累進(jìn)制。這一稅制不僅覆蓋新上市的商品房，且向現(xiàn)有存量房覆蓋。”參與此項(xiàng)研究的一位人士解釋稱，是因?yàn)橹袊?guó)城鎮(zhèn)家庭目前人均住房面積是33平米，而我國(guó)的改善目標(biāo)是自住需求面積人均40平米。上海模式的房產(chǎn)稅存在稅率過(guò)低、合并計(jì)算免征60平米過(guò)大、未覆蓋存量住房等問(wèn)題，其調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場(chǎng)的功能實(shí)質(zhì)上很有限。基于人多地少的現(xiàn)實(shí)國(guó)情判斷，中國(guó)不宜將城鎮(zhèn)人均居住面積定得過(guò)高，以40平方米為起征線，能夠更好地抑制投機(jī)或投資住房需求。對(duì)40平米全國(guó)“一刀切”的建議，上海社科院房地產(chǎn)業(yè)研究中心副研究員陳則明則表示了不滿，他認(rèn)為，“在一線城市，市中心與郊區(qū)房產(chǎn)的價(jià)格相差達(dá)到10倍也很正常，這一政策固化了既得利益者。至于覆蓋存量房，在法律和情理上都不合理。”

　　不過(guò)，從財(cái)政部了解到，下一步我國(guó)擴(kuò)征房產(chǎn)稅時(shí)，考慮到各地居民收入的差異性，稅負(fù)將區(qū)別對(duì)待。財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希表示，稅率和房產(chǎn)稅起征點(diǎn)面積，應(yīng)該實(shí)行類似車船稅的彈性政策，允許各地存在差異。而在全國(guó)范圍內(nèi)針對(duì)所有住宅開(kāi)征房產(chǎn)稅，每年征收房產(chǎn)稅的規(guī)模，則尚難具體估算。另外，他認(rèn)為關(guān)于擴(kuò)征的時(shí)間表和擴(kuò)征地區(qū)，以及評(píng)估征收方式、爭(zhēng)議仲裁方式等擴(kuò)征的框架性政策，均應(yīng)類似于個(gè)人所得稅政策，實(shí)行頂層設(shè)計(jì)，由中央統(tǒng)一決定。

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　　全國(guó)工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)聶梅生表示，房產(chǎn)稅試點(diǎn)和總結(jié)正在研討，此前的試點(diǎn)上海和重慶的模式本來(lái)就不一樣，實(shí)施了以后又都各自表示有成績(jī)。在這樣的情況下，房產(chǎn)稅下一步將向哪個(gè)方向擴(kuò)容、以哪種模式擴(kuò)容等問(wèn)題還有待進(jìn)一步明確。但更重要的是，在財(cái)政部的一些提法當(dāng)中，房產(chǎn)稅和房地產(chǎn)稅是分開(kāi)的，由于房地產(chǎn)稅包括土地在內(nèi)，房地產(chǎn)稅的法理在于《憲法》當(dāng)中的《物權(quán)法》的出臺(tái)，實(shí)際上還有法理問(wèn)題。

　　全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員吳曉靈也認(rèn)為，征收房產(chǎn)稅是一件非常嚴(yán)肅的事情，稅收制度應(yīng)該由全國(guó)人大制定，但目前征收房產(chǎn)稅的政策意圖、標(biāo)準(zhǔn)都不明確，應(yīng)盡早提交全國(guó)人大討論。盡管關(guān)于房產(chǎn)稅將來(lái)如何征收的分歧還比較大，但這阻止不了中央擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍的決心。中國(guó)社科院研究生院經(jīng)濟(jì)學(xué)博士陳凡表示：“房產(chǎn)稅作為一種財(cái)產(chǎn)稅，最重要的作用在于調(diào)節(jié)貧富差距和資源的優(yōu)化配置，與控制房?jī)r(jià)沒(méi)有太多的直接關(guān)系。讓房產(chǎn)稅發(fā)揮調(diào)控房?jī)r(jià)的作用，最多是學(xué)者理論上的探討和普通民眾的善良愿望。官方不管是國(guó)家稅務(wù)總局，還是住建部、財(cái)政部都沒(méi)有通過(guò)房產(chǎn)稅控制房?jī)r(jià)的說(shuō)法。所以，開(kāi)征房產(chǎn)稅主要是一項(xiàng)稅制改革，目的在于增加國(guó)家稅收收入、減少對(duì)土地財(cái)政的依賴。”

　　南京大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)研究中心主任高波稱，“我們最近提了一個(gè)房產(chǎn)稅的免征額，按人均40平米來(lái)算，其實(shí)方案上可以有40-60的選擇，我們有意報(bào)了一個(gè)40，就想測(cè)度一下百姓對(duì)住房保障水平的反映。新華社網(wǎng)上做出的調(diào)查結(jié)果是，60%以上是持反對(duì)態(tài)度，持贊成態(tài)度的還是少數(shù)”。起碼在這60%人當(dāng)中，他們的戶均住房面積肯定超過(guò)了120平米的。化解既得利益格局的阻礙，才能讓房產(chǎn)稅、財(cái)產(chǎn)稅在中國(guó)得以運(yùn)行。此外，稅務(wù)部門征管機(jī)制的問(wèn)題也有待解決。稅務(wù)機(jī)關(guān)目前征稅基本上是向企業(yè)征，通過(guò)企業(yè)的繳納，通過(guò)價(jià)格轉(zhuǎn)嫁到百姓身上去。稅務(wù)部門要適應(yīng)對(duì)個(gè)人收稅，“完成上述兩個(gè)方面的事情，房地產(chǎn)稅落地才是指日可待的事情”。