摘要：北京市棚戶區(qū)改造規(guī)劃方案于2月份開始草擬，目前方案已制定完成。規(guī)劃明確，2013年北京市參加棚戶區(qū)改造的包括東城區(qū)、西城區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)、通州區(qū)6個(gè)區(qū)，初步計(jì)劃整理約90個(gè)項(xiàng)目，2013年擬投資1000余億元。

　　北京大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造，與大背景相關(guān)。“10月底前，各地要編制完成2013～2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃。”7月23日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部等六部委在全國棚戶區(qū)改造工作電視電話會(huì)議上提出。

　　“為了推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作，今年5月份市里專門成立了棚戶區(qū)改造建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，北京市市長王安順任組長。此次整理的約90個(gè)棚戶區(qū)項(xiàng)目，力爭用4～5年時(shí)間基本完成四環(huán)路以內(nèi)的棚戶區(qū)改造。”一位了解北京棚戶區(qū)改造規(guī)劃的人士透露。

　　據(jù)了解，為避免有商業(yè)項(xiàng)目混入，此次參與棚戶區(qū)改造的建設(shè)主體嚴(yán)格限定為必須是國有企業(yè)，但沒有明確是市屬國企還是區(qū)屬國企。

　　尚待金融支持

　　據(jù)獲悉，目前北京約90個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目還在審定中，具體的項(xiàng)目規(guī)劃和拆遷戶數(shù)仍在統(tǒng)計(jì)，具體的融資方案，要等最終建設(shè)主體和建設(shè)項(xiàng)目確定之后才能出臺(tái)。

　　對(duì)于如何籌措資金，中央層面給出了綱領(lǐng)性的指導(dǎo)意見。7月4日，《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》中明確提出：一是增加財(cái)政投入;二是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)棚戶區(qū)改造的信貸支持，符合規(guī)定的企業(yè)可發(fā)行專項(xiàng)用于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的企業(yè)債券或中期票據(jù);三是對(duì)企業(yè)用于政府統(tǒng)一組織的棚戶區(qū)改造支出，準(zhǔn)予在所得稅前扣除。擴(kuò)大棚戶區(qū)改造安置住房的稅收優(yōu)惠政策范圍;四是落實(shí)相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本通過投資參股、委托代建等形式參與棚戶區(qū)改造;五是加大供地支持，將棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當(dāng)?shù)?a href="http://www.i3g.com.cn/#" class="p_wordlink" target="_blank">土地供應(yīng)計(jì)劃優(yōu)先安排;六是完善安置補(bǔ)償政策，實(shí)行實(shí)物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合，由居民自愿選擇。

　　數(shù)據(jù)顯示，2013年財(cái)政部下?lián)艿闹С?a href="http://www.i3g.com.cn/#" class="p_wordlink" target="_blank">城市棚戶區(qū)改造資金為355億元，其中，東部地區(qū)58.81億元，占16.6%;中部地區(qū)為157.76億元，占44.4%;西部地區(qū)為138.43億元，占39%。

　　“按照今年全國改造304萬套棚戶區(qū)計(jì)算，預(yù)計(jì)一套房僅獲財(cái)政補(bǔ)貼1萬元左右。毫無疑問，棚戶區(qū)改造資金投入的重?fù)?dān)最終會(huì)壓在各地方政府身上。”分析人士表示。

　　“棚戶區(qū)改造資金投入大，回收慢，有些項(xiàng)目難以實(shí)現(xiàn)資金平衡。一方面需要地方政府加大資金投入，落實(shí)好中央稅費(fèi)減免和貸款貼息優(yōu)惠政策，土地通過協(xié)議方式出讓;另一方面要充分利用銀行的棚戶區(qū)貸款、城鎮(zhèn)化貸款等產(chǎn)品，繼續(xù)發(fā)行保障房私募債，允許社會(huì)資本參與，積極推動(dòng)保險(xiǎn)資金、證券市場(chǎng)發(fā)債資金投入棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。”針對(duì)北京市棚戶區(qū)改造的資金解決途徑問題，7月16日召開的北京市上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)上，北京市副市長陳剛表示。

　　承載城市綜合治理功能

　　“此次的棚戶區(qū)改造與之前的50個(gè)重點(diǎn)村的改造不一樣，因?yàn)轫?xiàng)目主要位于主城區(qū)，因此要更多承載城市綜合治理的功能。”另一位了解該規(guī)劃方案的消息人士透露。

　　該人士透露，此次的棚戶區(qū)改造主要是用于還原成綠地和回遷房，不會(huì)有太多的商業(yè)開發(fā)。因?yàn)樗沫h(huán)內(nèi)的項(xiàng)目，很多都限高，騰挪出來的土地有限。除非項(xiàng)目本身資金不能平衡，才會(huì)撥出少量土地用于商業(yè)開發(fā);如果資金能夠平衡，就做成綠地公園和回遷房。“所有的改造土地都是劃撥用地，如果土地變性，需要補(bǔ)交土地出讓金。”針對(duì)如何解決拆遷成本高及拆遷難問題。據(jù)了解，棚戶區(qū)改造后的回遷房會(huì)以政府定價(jià)為主。

　　此外，項(xiàng)目審批實(shí)行“一次打包、棚戶兜底”等辦法，納入棚戶區(qū)改造范圍的項(xiàng)目，凡按原有模式能夠走通的，繼續(xù)加快推進(jìn);走不通的則統(tǒng)一按棚戶區(qū)改造立項(xiàng)，加快手續(xù)辦理。同時(shí)各個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一”，即每個(gè)項(xiàng)目有一個(gè)牽頭部門、一個(gè)實(shí)施主體、一個(gè)安置政策、一批文保專家、確定一批房源，加快落實(shí)改造方案。

　　對(duì)于棚戶區(qū)改造的安置問題。據(jù)了解，棚戶區(qū)改造盡量以就地安置為主。在中心城區(qū)，通過院落平移適當(dāng)增加居住面積，通過調(diào)整規(guī)劃原地建設(shè)回遷安置房。人口過于稠密，確實(shí)需要疏解實(shí)現(xiàn)異地安置的，選址在軌道交通沿線、配套設(shè)施齊全的區(qū)域建設(shè)安置房，將城區(qū)優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療等資源輸出到城市發(fā)展新區(qū)。