京城鄉(xiāng)一體化進(jìn)入深水區(qū) 將擴(kuò)大集體用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)
發(fā)布時(shí)間：2014-02-17 來(lái)源：0352房網(wǎng) 編輯：張曉波
摘要：作為特大型城市，北京一直將加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化作為建設(shè)具有中國(guó)特色世界城市的發(fā)力點(diǎn)之一。2月12日，北京召開(kāi)市委常委會(huì)，再次研究全面深化改革加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“以提高農(nóng)村資源要素的配置效率為導(dǎo)向，深入推進(jìn)‘新三起來(lái)’”。破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、盤(pán)活存量、扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)……今年北京的城鄉(xiāng)一體化將進(jìn)入“深水區(qū)”。
通州臺(tái)湖今年計(jì)劃出讓約315萬(wàn)平方米土地
實(shí)施統(tǒng)籌利用農(nóng)村集體建設(shè)用地試點(diǎn)工作，是破解首都城鄉(xiāng)一體化建設(shè)難題、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要舉措。
臺(tái)湖鎮(zhèn)是北京市“鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌利用村集體建設(shè)用地試點(diǎn)”。該鎮(zhèn)一直在探索統(tǒng)籌利用好農(nóng)村集體建設(shè)用地，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、農(nóng)民增收和環(huán)境改善。
臺(tái)湖鎮(zhèn)位于北京市東南部、通州區(qū)西南部。全鎮(zhèn)共轄46個(gè)行政村，鎮(zhèn)域面積81.5平方公里。目前臺(tái)湖鎮(zhèn)有三個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，已建成的中關(guān)村光機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)基地、星湖工業(yè)園區(qū)和正在開(kāi)發(fā)的環(huán)渤海高端總部基地，共占地28平方公里。
據(jù)了解，今年通州區(qū)臺(tái)湖鎮(zhèn)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)的進(jìn)程將進(jìn)一步加快，將啟動(dòng)外六村非
住宅搬遷工作，多途徑解決耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)問(wèn)題，為環(huán)渤海高端總部基地發(fā)展積聚空間。同時(shí)，盡快完成拆遷掃尾工作，實(shí)現(xiàn)上市地塊場(chǎng)清地平，為上市奠定基礎(chǔ)。積極做好上市地塊與已簽約企業(yè)和意向企業(yè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的對(duì)接工作，確保已落地項(xiàng)目如期順利開(kāi)工建設(shè)，促進(jìn)其他簽約項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)拿地。
此外，臺(tái)湖鎮(zhèn)還將推進(jìn)各項(xiàng)手續(xù)辦理，加快土地上市步伐，2014年，臺(tái)湖全鎮(zhèn)計(jì)劃出讓土地建筑面積為315.8萬(wàn)平方米。適時(shí)啟動(dòng)丁、白、馬三村的拆遷工作。
在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化中，臺(tái)湖鎮(zhèn)以鎮(zhèn)政府所在地為中心推進(jìn)中心鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)，總面積4平方公里，協(xié)調(diào)居住、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等功能，以此帶動(dòng)鎮(zhèn)域東部地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展。
按照計(jì)劃，臺(tái)湖鎮(zhèn)今年將加速推進(jìn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其中，將深入推進(jìn)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力促進(jìn)金福藝農(nóng)植物工廠(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，吸引高科技企業(yè)落地新華聯(lián)民企總部基地、蘭格加華產(chǎn)業(yè)園、臺(tái)銘國(guó)際企業(yè)花園等項(xiàng)目開(kāi)展招商引資工作；加大對(duì)鎮(zhèn)域內(nèi)各總部集群項(xiàng)目入駐企業(yè)的協(xié)調(diào)力度，促進(jìn)盡快在鎮(zhèn)內(nèi)實(shí)現(xiàn)注冊(cè)完稅，使總部集群項(xiàng)目盡快成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；確保首開(kāi)萬(wàn)科、世紀(jì)鴻、東亞新華等已落地項(xiàng)目盡快開(kāi)工建設(shè)等。
豐臺(tái)城鄉(xiāng)接合部 由引資轉(zhuǎn)向選資
豐臺(tái)是典型的城鄉(xiāng)接合部地區(qū)。2010年，北京確定了50個(gè)重點(diǎn)村改造
工程，其中豐臺(tái)就有8個(gè)。來(lái)自豐臺(tái)區(qū)的
數(shù)據(jù)顯示，目前，8個(gè)重點(diǎn)村回遷房全部開(kāi)工，累計(jì)竣工145萬(wàn)平方米，4個(gè)村實(shí)現(xiàn)回遷；夏家胡同項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)入市交易，完成100公頃土地入市準(zhǔn)備。
今年豐臺(tái)區(qū)計(jì)劃實(shí)現(xiàn)回遷房新竣工25萬(wàn)平方米，累計(jì)實(shí)現(xiàn)竣工面積170萬(wàn)平方米，達(dá)到總建設(shè)面積的80%；小瓦窯、周莊子等4個(gè)村實(shí)現(xiàn)回遷。
實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民“上樓”并不是城鎮(zhèn)化的全部，在城鄉(xiāng)一體化中，如何解決產(chǎn)業(yè)“小散低弱”的問(wèn)題？北京商報(bào)記者注意到，豐臺(tái)的城鄉(xiāng)接合部地區(qū)產(chǎn)業(yè)正呈現(xiàn)“低退高進(jìn)”的態(tài)勢(shì)。豐臺(tái)加大了農(nóng)村低端產(chǎn)業(yè)退出力度，明確要求城鄉(xiāng)接合部地區(qū)禁止新建低端
市場(chǎng)，低端產(chǎn)業(yè)只減不增。2011、2012年共退出38家，2013年已退出25家，未來(lái)三年還將陸續(xù)退出53家。
在清退的同時(shí)，為了促進(jìn)城鄉(xiāng)接合部地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)結(jié)構(gòu)
調(diào)整，豐臺(tái)區(qū)抬高了入駐門(mén)檻，建立農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入機(jī)制，按照豐臺(tái)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
規(guī)劃和重點(diǎn)功能區(qū)布局，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向高收益、低能耗方向發(fā)展，引導(dǎo)形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
據(jù)豐臺(tái)區(qū)農(nóng)工委書(shū)記、農(nóng)委主任肖文燕介紹，準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)制訂，對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)管理由項(xiàng)目管理向準(zhǔn)入管理轉(zhuǎn)變，從鼓勵(lì)、限制和淘汰三個(gè)方面規(guī)范農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理，避免引入不符合區(qū)域發(fā)展定位的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全年引進(jìn)企業(yè)672家，其中，千萬(wàn)元以上企業(yè)71家，億元以上企業(yè)7家。
值得一提的是，為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地有效流轉(zhuǎn)，盧溝橋鄉(xiāng)統(tǒng)籌鄉(xiāng)域集體土地資源，將位于鄉(xiāng)域東部麗澤核心地帶原C9地塊的14.39公頃綠地指標(biāo)與鄉(xiāng)域西部郭莊子、大瓦窯兩個(gè)村部分集體產(chǎn)業(yè)用地約16.1公頃進(jìn)行了置換，把原本分散的集體建設(shè)用地集中到優(yōu)勢(shì)區(qū)位, 同時(shí)實(shí)力較強(qiáng)的集體經(jīng)濟(jì)組織參與進(jìn)來(lái)，共同建設(shè)集高檔辦公、購(gòu)物、餐飲、影視、休閑娛樂(lè)于一體，具有國(guó)際化元素的城市綜合體，立足麗澤、服務(wù)麗澤，主動(dòng)為功能區(qū)配套，既提升了土
地價(jià)值，又保留了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的所有權(quán)。
集體建設(shè)用地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn) 北京今年將擴(kuò)大試點(diǎn)
除了大興區(qū)的西紅門(mén)鎮(zhèn)、海淀區(qū)的東升鎮(zhèn)，今年北京集體建設(shè)用地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)范圍將擴(kuò)大，初步計(jì)劃將選擇5個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣的6個(gè)鄉(xiāng)。同時(shí)，今年北京在“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)接合部地區(qū)”中要做的第一件事是50個(gè)重點(diǎn)村的后續(xù)建設(shè)，其將加快完成。
2014年的北京市政府工作報(bào)告中提出：積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持以人為核心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)接合部地區(qū)、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。做好50個(gè)重點(diǎn)村后續(xù)建設(shè)發(fā)展，深化第一道綠化隔離地區(qū)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化建設(shè)試點(diǎn)，并逐步推開(kāi)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，以盤(pán)活存量為主，提高建設(shè)用地集約化水平，力爭(zhēng)4-5年明顯改善城鄉(xiāng)接合部地區(qū)面貌。梯次推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵(lì)與大型企業(yè)、高校對(duì)接共建，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村人口就近城鎮(zhèn)化。
2010年，北京市全面啟動(dòng)了50個(gè)重點(diǎn)村的改造建設(shè)。這50個(gè)村分布在北京9個(gè)區(qū)33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，38個(gè)在規(guī)劃中心城區(qū)，12個(gè)在規(guī)劃新城地區(qū)，涉及戶(hù)籍人口21.4萬(wàn)人，流動(dòng)人口超過(guò)100萬(wàn)。
去年發(fā)布的《社會(huì)建設(shè)藍(lán)皮書(shū)（2013）》指出，2012年北京基本完成了對(duì)50個(gè)重點(diǎn)城中村的舊村改造，“一村一策”的改造方式標(biāo)志著北京城鄉(xiāng)接合部的發(fā)展進(jìn)入到城市化。“人口倒掛”的特征使得“城中村”改造面臨雙重挑戰(zhàn)，一方面是“本地人”的市民化問(wèn)題，另一方面是大量“外地人”的服務(wù)管理問(wèn)題。藍(lán)皮書(shū)認(rèn)為，解決前者的關(guān)鍵在于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和文化等方面對(duì)原村民的引導(dǎo)，使他們成為適應(yīng)城市生活方式的“新市民”；而解決后者的關(guān)鍵則在于給予外來(lái)人口一定的生存空間，并積極推進(jìn)對(duì)外來(lái)人口的服務(wù)與管理。
據(jù)了解，北京市目前正在開(kāi)展三項(xiàng)工作為農(nóng)村土地改革打基礎(chǔ)：編制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)劃；搭建農(nóng)村用地交易平臺(tái)；集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證。
集體土地流轉(zhuǎn)要謹(jǐn)慎探索
農(nóng)村的城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單地讓農(nóng)民從平房搬進(jìn)樓房、由農(nóng)業(yè)戶(hù)籍轉(zhuǎn)為城市戶(hù)籍，更要保障農(nóng)民就業(yè)有崗位、增收有資產(chǎn)、生活有保障、服務(wù)有組織。
農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化必會(huì)改變農(nóng)民的生活方式。首先，農(nóng)民的收入也由以前的農(nóng)業(yè)耕種變?yōu)樯习嗄霉べY；其次，農(nóng)民獲取生活資料也將在超市等生活、商業(yè)設(shè)施中實(shí)現(xiàn)。這就需要農(nóng)村地區(qū)在城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)必須考慮商業(yè)和生活服務(wù)配套等。
目前，我國(guó)在
政策層面也在積極探索保障農(nóng)民的利益：與城市居民享有同等的如醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等政府公共服務(wù)配套。
另一個(gè)層面，小城鎮(zhèn)要保持可持續(xù)發(fā)展，和城市副中心、新城一樣，也需要強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)支撐。例如，歐洲的一些小城鎮(zhèn)，生活在那里的人不出小鎮(zhèn)就能滿(mǎn)足居住、就業(yè)、醫(yī)療、教育等需求。
在我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中，我認(rèn)為核心問(wèn)題還是土地問(wèn)題。農(nóng)村的土地所有權(quán)是集體性質(zhì)。如何在不改變土地所有權(quán)的前提下實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)域內(nèi)土地資源價(jià)值的最優(yōu)化，同時(shí)又兼顧壯大集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力，保障農(nóng)民的長(zhǎng)期利益，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家、集體、個(gè)人多贏的良好效果這需要謹(jǐn)慎探索，因?yàn)樗婕暗搅宿r(nóng)民的切身利益。
值得注意的是，在集體土地流轉(zhuǎn)集中的過(guò)程中，要嚴(yán)防有實(shí)力的大財(cái)團(tuán)、
投資者圈地，最大程度地實(shí)現(xiàn)集體土地保值、增值，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。
