農村三塊地改革試點期限延長釋放哪些信號？
發布時間：2017-11-02 來源：黑龍江日報 編輯：李亞婷
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摘要：全國人大常委會審議關于延長授權國務院在北京市大興區等33個試點縣（市、區）行政區域暫時調整實施有關法律規定期限的決定草案，擬將農村土地制度三項改革試點期限延長1年，至2018年12月31日。為何這項重要改革在試點期限即將結束時延長1年？未來改革又將在哪些重點領域發力？
需要更多時間深化積累推進
農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地管理制度改革被稱為農村“三塊地”改革，與農民和農村集體的利益密切相關。國土資源部部長姜大明在向全國人大常委會作相關說明時表示，在農村土地制度三項改革試點工作穩步有序推進的同時，也存在一些需要通過進一步深化試點解決的問題。
例如，如何更好地協調農村土地制度改革與農村土地有效利用的關系，如何有效保障地方政府財政收入和項目建設效率等，這些問題目前尚未形成十分成熟的解決方案。姜大明說，改革的整體性、系統性、協同性和綜合效益顯化尚需時間。
已開展的試點經驗值得階段性總結
農村土地征收攻破重點難點。在河北定州、內蒙古和林格爾、山東禹城等地區出臺了土地征收目錄，初步建立了民主協商、風險評估、糾紛調處、后續監管等程序，提高了土地征收補償標準，完善了被征地農民住房、養老保險等補償辦法。同時，試點地區還積極探索土地增值收益在中央政府、地方政府、集體、農民之間的分配機制。
農村集體經營性建設用地入市機制更成熟。試點地區在入市主體、入市方式和入市收益分配等方面積累了經驗。截至今年9月，全國已有577宗集體經營性建設用地入市，總面積1.03萬畝，總價款約83億元。
宅基地制度改革給農民帶來更多紅利。在試點地區，改革重點集中在宅基地使用權流轉、宅基地自愿有償退出和住房財產權的抵押等方面。各試點地區還積極完善宅基地分配、有償使用和收益分配等方面的村民自治機制，提高了鄉村治理水平。
完善立法與農村土地系統性改革將成重點
“三塊地”改革未來的重點在哪里？中南財經政法大學中國農村土地法律制度研究中心副主任陸劍認為，完善立法、構建適應實際需求的法律制度框架，將成為延長期內的重點任務之一。姜大明表示，土地管理法修訂工作正在推進，延長試點期限，有利于推動試點地區繼續深化改革，為土地管理法修訂工作創造一個相對平穩的社會氛圍。
在改革層面，專家和一些業內人士認為，在延長期內，土地制度的三項改革各有側重：征收制度改革的重點應在縮小征地范圍、規范征地程序和改革征地補償方式；集體經營性建設用地入市應處理好土地增值收益在國家和集體之間合理分配問題；宅基地制度改革的關鍵在于因地制宜，處理好統一立法和區域協同之間的關系。
