摘要：棚改貨幣化的重要作用不言而喻，但貨幣化安置的比例可以隨市場變化及時調(diào)整，因勢利導(dǎo)。如何切實發(fā)揮棚改貨幣化政策的正面效應(yīng)，避免市場形勢變化時導(dǎo)致負面影響，是決策者應(yīng)該思考的問題

　　日前，全國棚改貸款“一刀切”的傳聞引發(fā)關(guān)注。傳聞稱，國開行各地分行抵押補充貸款審批暫停，項目合同簽訂審批權(quán)回收總行。國家開發(fā)銀行則回應(yīng)稱，今年以來國開行嚴格執(zhí)行國家有關(guān)棚戶區(qū)改造政策，在國務(wù)院相關(guān)部門指導(dǎo)下，配合地方政府依法合規(guī)開展棚改融資工作，目前各項工作正在有序開展。

　　棚戶區(qū)改造是近年來我國推行的一項重大民生工程。黨的十八大以來，棚戶區(qū)改造大力推進，有6000多萬棚戶區(qū)居民出棚進樓。棚戶區(qū)改造在改善百姓居住條件方面發(fā)揮了重要作用，廣大棚戶區(qū)居民由此實現(xiàn)了安居夢。

　　2013年至2014年，一些三四線城市房地產(chǎn)市場出現(xiàn)供給過剩情況，有關(guān)部門和地方政府將棚改與去庫存相結(jié)合，提出棚改貨幣化安置的思路。棚改貨幣化安置一舉多得，棚改拆遷群眾不再僅僅接受住房實物保障，而是可以拿著棚戶區(qū)拆遷補償款到市場上自由購買商品住房。貨幣化安置可以讓棚戶區(qū)居民搬出低矮簡陋的棚戶區(qū)，也有助于樓市去庫存。與實物安置相比，棚戶區(qū)居民不必再像從前那樣先搬出棚戶區(qū)，租房兩年至三年，待安置房建好后再搬進新居。對于地方政府而言，貨幣化安置是相對簡單的一種方式，能夠節(jié)約不少行政資源。

　　棚改貨幣化的重要作用不言而喻，未來仍然可以作為棚戶區(qū)居民的一種安置選擇，但貨幣化安置的比例可以隨市場變化及時調(diào)整，因勢利導(dǎo)。我國提出，2018年至2020年再改造1500萬套棚戶，其中2018年改造580萬套，棚戶區(qū)改造仍應(yīng)堅定不移繼續(xù)推進。

　　住建部有關(guān)負責(zé)人曾介紹說，2016年棚改貨幣化安置比例達到了48.5%，比2015年提高了18.6個百分點。棚改貨幣化安置在三四線城市去庫存過程中發(fā)揮了重要作用。當前，從全國范圍內(nèi)看，總體基本告別了大規(guī)模庫存積壓情況。

　　需要注意的是，在個別城市，棚改貨幣化安置在客觀上助推了房地產(chǎn)市場過熱。恒大研究院副院長夏磊認為，在本輪房地產(chǎn)調(diào)控中，棚戶區(qū)改造顯著提升了棚改戶住房條件，改善了城市面貌，但少數(shù)地區(qū)過度棚改、過度貨幣化安置，棚改戶獲得了超額福利，失去了住房保障要義。

　　如何切實發(fā)揮棚改貨幣化政策的正面效應(yīng)，避免市場形勢變化導(dǎo)致負面影響，是決策者應(yīng)該思考的問題。對于地方政府而言，應(yīng)該從改善棚戶區(qū)居民居住條件、促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展等方面綜合考量，及時出臺合理政策。比如，貨幣化安置比例過高導(dǎo)致弊大于利時，可適當提高實物保障比例，建造讓棚戶區(qū)居民更加滿意的安置住房等。

　　對于棚戶區(qū)改造，仍然應(yīng)該堅定不移持續(xù)推進。盡管近年來很多居民“出棚進樓”，居住條件大大改善，但仍有相當數(shù)量百姓居住在低矮破舊的棚戶區(qū)中，繼續(xù)幫助這些群眾改善居住條件十分必要。對于未來棚改的數(shù)量，應(yīng)該更加科學(xué)有效地摸排。同時，各地應(yīng)嚴格執(zhí)行棚戶區(qū)改造政策要求，避免政策走樣。