養老金并軌改革方案敲定 從哪“找錢”成最大難題
發布時間：2014-12-25 來源：0352房網 編輯：晴天
摘要：據相關媒體報道，機關事業單位養老保險改革方案已經擬定，并在決策層面獲得通過。這意味著已經試點多年的養老金并軌改革將有全面實質性的進展。
雖然改革方案具體內容尚未公布，但已披露的信息顯示，改革的基本思路就是要從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。專家認為，多年改革難題破冰值得肯定，這有利于促進社會公平，但這牽一發而動全身的重大改革無法一蹴而就，需要更加明確的時間表和路線圖，尤其在養老金缺口和財政收入放緩的壓力下，公務員養老金的錢從哪里“找”備受關注。
養老金差距大約五成人不滿
中國在職公務員數量約為700萬，126萬個各類事業單位在職人員3000多萬。機關事業單位的養老金無需自己支付，直接由財政統一支付，而社會企業單位則由單位和個人按照一定標準繳納。
今年5月開始
全國人大財經委成立了調研組，從基本養老保險制度、基本醫療保險制度、社會救助制度等幾個方面為重點，進行了
專題調研。
調研報告指出，機關事業單位與企業養老保險雙軌制亟待解決。這一結論是依據調研組在中國人大網一份問卷調查得出，據悉，根據這份調查問卷，49%的被調查者對機關事業單位職工退休金與企業職工養老金差距大表示不滿。
上世紀90年代初開始的企業養老保險改革，機關事業單位并未參加，雖然后來一些地方開展了機關事業單位養老金改革試點，但多數僅是在形式上繳納社保費，體制機制沒有根本改變。在調研中，各地也反映雙軌制是當前社保制度不公平方面的突出問題。
調研報告還指出，企業養老保險制度改革以來，機關事業單位職工退休金和企業職工養老金的差距逐步拉大。甘肅省有關部門向調研組反映，2014年全省機關事業單位職工退休費水平為月人均3227元，企業職工的基本養老金水平為月人均2065元。一些國有企業的退休職工，當時接受國家分配到企業工作，退休后養老金遠低于機關事業單位和自己條件相當的干部職工的退休金，對雙軌制很有意見，企業管理人員和具有高級技術職稱的退休職工意見更大。
另外，機關事業單位與企業的喪葬補助等福利標準不同，進一步拉大了待遇差距。
調研報告還指出，雙軌制也影響了人員在機關事業單位與企業之間的流動。機關事業單位職工不用繳納養老保險費，也沒有個人賬戶。企業職工要繳費，有個人賬戶。人員流動時存在繳費記錄的差別，影響到將來的養老保險待遇。從完善制度體系的角度看，機關事業單位職工也是養老保險制度最后未覆蓋的領域，應該將各類人群納入到基本養老保險的制度體系內。
養老金并軌改革試點多年終破冰
當前，中國機關事業單位實行單位退休養老制度，與企業職工養老保險制度“雙軌”運行。由于機關事業單位人員不用繳養老保險，但退休后的養老金標準卻遠遠高于企業退休人員，因此，養老金雙軌制一直備受詬病，社會上呼吁并軌的聲音不斷。
雖然國務院2008年曾發布《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》，確定
山西、浙江等5個省市開展事業單位養老保險制度改革試點，但多年來一直未獲實質性進展。
如今，這一“硬骨頭”終于被啃下。十二屆全國人大常委會第十二次會議23日審議了國務院關于統籌推進城鄉社會保障體系
建設工作情況的報告。報告指出，中國將推進機關事業單位養老保險制度改革，建立與城鎮職工統一的養老保險制度。
報告稱，按照中央部署，有關部門經過廣泛調查研究和反復論證，已經擬訂了改革方案，并經國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過。
養老金并軌方案的通過，標志著實行近20年的中國養老金雙軌制將謝幕。中國社會科學院社會
政策研究中心秘書長唐鈞對中新網記者表示，這項改革回應了民意關切，有利于縮小貧富差距，促進社會的公平正義，而且改革在全國范圍同步實施，不再進行試點，可以說是一步到位。
公務員將繳養老保險 專家稱“鐵飯碗”吸引力不會下降
據悉，改革的基本思路是一個統一、五個同步。其中，“一個統一”，即黨政機關、事業單位建立與企業相同基本養老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。
“五個同步”，即機關與事業單位同步改革，職業年金與基本養老保險制度同步建立，養老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇
調整機制與計發辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施。
也就是說，未來公務員、事業單位人員將和企業職工一樣繳納養老保險。這是否意味著公務員工資待遇將出現下降？公務員這一鐵飯碗的含金量和吸引力是否就此減弱？
對此，唐鈞認為，官方此次提出“養老保險制度改革與完善工資制度同步推進”，也就意味著，要求機關事業單位人員個人繳費的同時，應該會對這一群體的工資進行相應調整。
“因此，養老金并軌后，對機關事業單位人員待遇應該沒有太大影響，‘鐵飯碗’的吸引力也不會減弱。”唐鈞說。
那么，未來機關事業單位人員的養老金是否會減少？唐鈞對此指出，“老人老辦法”，退休的還會按照原來的計費辦法，在職的養老金應該會少，但“職業年金與基本養老保險制度同步建立”，職業年金會補充一部分減少的養老金。
需明確時間表和路線圖：從哪“找錢”是最大難題
“備遭詬病的養老金雙軌制，為什么拖了那么長時間一直沒有解決，就是因為缺乏一些基本條件，面臨一些阻力。”上海大學社會學教授顧駿對記者分析。
在顧駿看來，隨著全面深化改革的推進，養老金并軌有了更好的環境，但是不可能馬上實行，因為還有很多現實問題需要解決。
正如顧駿所言，養老金并軌后，最大難題就是從哪里“找錢”的問題。據統計，中國在職公務員數量約為700多萬，126萬個各類事業單位在職人員3000多萬。
“國家本來只需支付已退休公務員的養老金，但現在還要想辦法給在崗的公務員‘存錢’，這個難度就很大。”顧駿說，尤其近兩年經濟增速放緩，財政收入增速也在削減，那么憑空增加一大塊公務員養老金開支，錢從哪里來？
為此，顧駿建議，應從解決黨政機關、事業單位人浮于事、冗員問題入手，同時規范這一群體的非正常福利和灰色收入，“只有把這些漏洞堵住了，才能在不增加財政支出總額的基礎上，‘擠’出一部分用于養老的錢。”
“歷史造成的問題，只能歷史性地解決。”顧駿說，養老金制度改革是“一攬子計劃”中的組成部分，說到底，還是要從公務員管理體制乃至行政體制的整體改革中解決。（來源：新華網）
