林地或向宅基地開放加入改革陣營(yíng)催生林改熱

2013-10-30 來源：0352房網(wǎng) 編輯：張曉波

摘要：近來，圍繞三中全會(huì)的改革路線圖正吸引著市場(chǎng)的廣泛關(guān)注，相關(guān)改革主線也不時(shí)脈沖。在土改熱此起彼伏的帶動(dòng)下，國(guó)家林業(yè)局28日就《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法》征求意見，給市場(chǎng)提供了新思路及興奮點(diǎn)。該征求意見稿規(guī)定，符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目和符合鄉(xiāng)村規(guī)劃的鄉(xiāng)村公共事業(yè)、民生、農(nóng)村宅基地等建設(shè)項(xiàng)目，可以使用Ⅱ級(jí)及以下保護(hù)林地。分析人士表示，在改革紅利仍在繼續(xù)釋放的背景下，林地向宅基地開放的預(yù)期，或促使相關(guān)林業(yè)股搭上“土改”的快車，預(yù)計(jì)永安林業(yè)(000663)、福建金森(002679)、豐林集團(tuán)(601996)及岳陽(yáng)林紙(600963)有望獲得資金的青睞。

　　林地或向宅基地開放

　　征求意見稿顯示，要求縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門建立建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理檔案制度，嚴(yán)格限制建設(shè)項(xiàng)目占用生態(tài)脆弱地區(qū)和生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)的林地。征求意見的時(shí)間截止于今年11月30日。

　　據(jù)悉，該征求意見稿明確了對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目必須使用林地的八種情形。其中，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)或者同意的建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門和省級(jí)人民政府及其有關(guān)部門批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、民生建設(shè)項(xiàng)目，可以使用Ⅱ級(jí)及以下保護(hù)林地。

　　對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)占用林地的審批，該征求意見稿規(guī)定，臨時(shí)占用重點(diǎn)林區(qū)林地的建設(shè)項(xiàng)目，由國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn);跨市(州)的建設(shè)項(xiàng)目，臨時(shí)占用防護(hù)林或者特種用途林林地面積5公頃以上的建設(shè)項(xiàng)目，臨時(shí)占用其他林地面積20公頃以上的建設(shè)項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。

　　對(duì)于需要征收林地的，該征求意見稿規(guī)定，應(yīng)當(dāng)提供用地單位與被征收林地的單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人簽訂的征收林地補(bǔ)償協(xié)議;政府統(tǒng)一征地的，對(duì)集體林地可以提供縣級(jí)以上人民政府或者有關(guān)行政主管部門出具的關(guān)于征收集體林地補(bǔ)償依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)償落實(shí)說明的正式文件。

　　值得注意的是，征求意見稿指出，符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目和符合鄉(xiāng)村規(guī)劃的鄉(xiāng)村公共事業(yè)、民生、農(nóng)村宅基地等建設(shè)項(xiàng)目，可以使用Ⅱ級(jí)及以下保護(hù)林地，但一級(jí)國(guó)家級(jí)公益林地除外。業(yè)內(nèi)人士表示，這或預(yù)示著林地向宅基地開放有望成行，不排除林地掀起一波“改革熱”的可能。

　　林業(yè)頻獲政策扶持

　　今年以來，國(guó)務(wù)院參事室調(diào)研組先后赴湖北、云南調(diào)研。調(diào)研組認(rèn)為，自集體林權(quán)制度改革工作開展以來，明晰產(chǎn)權(quán)承包到戶的任務(wù)已基本完成，改革已獲得初步成果，但仍存在一些具體問題尚未得到妥善解決，因此，配套改革任務(wù)艱巨且非常重要。

　　據(jù)了解，集體林權(quán)制度改革是林業(yè)的核心改革工作，受益農(nóng)民達(dá)5-6億人。目前，主體改革工作基本完成，林改確權(quán)率已近99%，發(fā)證率達(dá)95%，目前正在重點(diǎn)開展配套改革工作。集體林權(quán)制度改革的主要內(nèi)容包括明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)和保障收益權(quán)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、合作組織等工作，為了更好地放活經(jīng)營(yíng)權(quán)和落實(shí)處置權(quán)，最終目的是確保農(nóng)民收益權(quán)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，保護(hù)和發(fā)展林業(yè)。從這一層面來看，集體林權(quán)制度改革開展5年來，成效顯著。

　　而早在今年7月18日，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)與國(guó)家林業(yè)局就聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于林權(quán)抵押貸款的實(shí)施意見》，明確提出林農(nóng)和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者可以用承包經(jīng)營(yíng)的商品林做抵押，從銀行貸款用于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要，從而實(shí)現(xiàn)了林業(yè)資源變資本的歷史性突破。

　　該《意見》提出，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)遵循依法合規(guī)、公平誠(chéng)信、風(fēng)險(xiǎn)可控、惠農(nóng)利民的原則，探索創(chuàng)新業(yè)務(wù)品種，加大對(duì)林業(yè)發(fā)展的有效信貸投入，促進(jìn)林業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，這是集體林權(quán)制度改革后續(xù)配套政策的一個(gè)突破。

　　同時(shí)，林權(quán)抵押貸款重點(diǎn)滿足林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、森林資源培育和開發(fā)、林產(chǎn)品加工及借款人其他生產(chǎn)、生活相關(guān)的資金需要;銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)借款人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期、信用狀況和貸款用途等因素合理協(xié)商確定林權(quán)抵押貸款的期限，貸款資金用于林業(yè)生產(chǎn)的，期限要與林業(yè)生產(chǎn)周期相適應(yīng)。這一舉措破解了各地普遍存在的抵押范圍偏窄，貸款期限與林業(yè)生產(chǎn)周期不匹配的問題。

　　此外，《意見》對(duì)規(guī)范林權(quán)抵押登記、林木資產(chǎn)變現(xiàn)提出了明確要求。縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)辦理林權(quán)抵押登記或變更登記，并明確了林權(quán)抵押、變更、注銷登記，以及登記備案等的具體程序和要求;貸款到期后，借款人未清償債務(wù)或抵押合同規(guī)定的其他行使抵押權(quán)的情形發(fā)生時(shí)，可通過競(jìng)價(jià)交易、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、林木采伐或訴訟等途徑處置已抵押的林權(quán)。

　　分析人士表示，《意見》是完善林業(yè)信貸擔(dān)保方式、健全林權(quán)抵押貸款制度的重要舉措，將進(jìn)一步改善農(nóng)村金融服務(wù)，調(diào)動(dòng)林農(nóng)和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的積極性，促進(jìn)信貸資金的合理配置，突破林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金瓶頸。

　　林業(yè)股或加入改革陣營(yíng)

　　在改革紅利仍在繼續(xù)釋放的背景下，林地向宅基地開放的預(yù)期，或促使相關(guān)林業(yè)股搭上“土改”的快車，預(yù)計(jì)永安林業(yè)(000663)、福建金森(002679)、豐林集團(tuán)(601996)及岳陽(yáng)林紙(600963)有望獲得資金的青睞。

　　永安林業(yè)(000663)：公司是集林木培育、木材生產(chǎn)、木材加工和人造板為主業(yè)的資源型企業(yè)。據(jù)2013年中報(bào)披露，公司現(xiàn)有森林資源總面積177萬畝，包括生態(tài)公益林20萬畝，商品用材林148萬畝(其中天然商品林48萬畝，人工商品林100萬畝)，經(jīng)濟(jì)林等其它林地9萬畝。

　　福建金森(002679)：公司經(jīng)營(yíng)主體由將樂縣相關(guān)國(guó)有林場(chǎng)轉(zhuǎn)制及購(gòu)并林木資產(chǎn)組建而成，主營(yíng)森林培育營(yíng)造，森林保有管護(hù)，木材生產(chǎn)銷售。公司現(xiàn)時(shí)經(jīng)營(yíng)的森林資源位于福建(閩北)杉木中心產(chǎn)區(qū)，是全國(guó)杉木商品材的最重要產(chǎn)區(qū)之一，公司林區(qū)山地丘陵坡度平緩，易采度高，采伐成本相對(duì)較低。2013年中報(bào)披露，公司基本實(shí)現(xiàn)了森林經(jīng)營(yíng)規(guī)模超過70萬畝。

　　豐林集團(tuán)(601996)：公司的主營(yíng)業(yè)務(wù)為中(高)密度纖維板、膠合板的生產(chǎn)銷售以及營(yíng)林造林業(yè)務(wù)，中(高)密度纖維板產(chǎn)品占營(yíng)業(yè)收入的比重維持在90%左右。公司是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)、國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)，是廣西“第一批林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)”、廣西“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化十大龍頭企業(yè)”中唯一的林業(yè)企業(yè)，綜合實(shí)力居全國(guó)纖維板行業(yè)前列、廣西纖維板行業(yè)第一。

　　岳陽(yáng)林紙(600963)：公司以配股募集資金收購(gòu)駿泰漿紙100%股權(quán)及外購(gòu)30萬畝林地后，將新增40萬噸漿板產(chǎn)能和113萬畝林地。公司對(duì)上游林業(yè)資源的控制力度進(jìn)一步增強(qiáng)，現(xiàn)有林業(yè)面積約190多萬畝;同時(shí)公司逐步進(jìn)入林漿紙一體化戰(zhàn)略的收獲期，前期投資的林業(yè)資產(chǎn)也將逐步產(chǎn)生效益。

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