黑龍江豪圈農民耕地 棚改項目變身商品房銷售(2)
2011-08-24 來源：財新《新世紀》 編輯：宋羽欣
朱孝頂認為，同樂家園棚戶區改造拆遷的評估明顯違法，首先評估機構的確定過程剝奪了被拆遷人的知情權和參與權，在相關評估《公證書》中，既沒有待選評估機構名單，沒有抽簽人的基本情況，也沒有現場視聽資料佐證。
其次，按照相關法律，評估機構應當將評估結果公示七天，并進行現場說明，聽取意見，這些在同樂家園棚戶區改造評估過程中都是缺失的。而評估機構出具的《評估報告》由于缺失技術報告、實地勘查記錄、評估機構法人簽字及專職注冊房地產估價師簽字等要件，應被判定為非法評估報告。
此外，訪民們還提供了《營業執照》、《稅務登記》等材料，證明被拆遷房屋的性質為經營性住房，但評估機構并不采納，也未經行政主管部門確認，徑直認定為住宅，按每平方米1100元的標準給予補償。但大同區人大常委會副主任孫有斌在接受記者電話采訪時卻否認稱，“被拆遷戶都參與了評估公司的確定。”他并沒有提供訪民參與評估抽簽的證據和具體細節。
記者獲得的一份舉報材料顯示，大同區至少還有七個項目存在非法侵占基本農田的行為，其中包括尚城商住小區、城市莊園項目、農產品物流園、學子書苑項目等，總計違法占用農田690多畝。但現在，這些項目多數撂荒，荒草雜生，一路之隔便是已經成熟的玉米地。
盡管有十戶居民拒拆，但同樂家園小區開發商大同區城投公司已在周圍平整好的土地上開始建房。6月底，大慶市建設局行政執法支隊隊長吳正偉親自帶隊，給同樂家園貼了封條。由于封條只封了工地用電設備，因此工地里除了塔吊不動之外，工人仍在繼續干活。7月，執法隊又封了一次，但工人卻把電箱鉆了個洞，合上電閘正常開工。
封條形同虛設，“釘子戶”們多次找執法隊反映情況，吳正偉的答復是，“我沒有強制權，我封了，但他們不聽，我也管不了。”
8月9日，記者見到了吳正偉，但他拒絕就同樂家園小區屢封未果一事接受采訪。大慶市規劃局執法隊工作人員則向財新《新世紀》記者表示，“我們只能對甲方(大同區城投公司)下停工通知，我們讓他們來說明情況，他們拖著不來，我們也沒辦法。干活的是施工方，我們管不著施工方，施工方得找建設局。”
在執法部門的“踢皮球”中，所有對訪民有利的官方裁決、答復都變成了一紙空文，同樂家園這一違法施工項目，至今仍正常施工。一個被督察部門定性為違法施工的項目，為何從棚戶區改造變成商品房出售，又為何反復撕毀封條繼續施工?
打著棚戶區改造的名義，以每平方米1100元的地價補償拆遷戶，結果卻建起了商品房，并以高出補償款3倍以上的售價出售。在十戶“釘子戶”看來，以住宅標準補償其原有商鋪面積，和市場價格比更有將近9倍的利益落差。
不過，大同區政府并不承認棚戶區改造變身商品房，區委書記顏祥森在給訪民的回復中稱，“并不是商業開發了就不是棚戶區，市里同意了，同樂家園符合棚戶區改造條件，在研究改造方法時，同意可以商業開發。”
大慶市針對棚戶區改造的10號文于2008年7月下發，相關規定含糊，文中稱“棚戶區改造工作必須按照市政府統一規劃，對有商業價值的地塊，通過招商開發、政策匹配的形式，進行市場化運作;對沒有開發價值的或不適于商業開發的地塊，由政府直接組織實施改造??棚戶區改造視區域、權屬、居住人群、商業價值等不同情況，分別施以不同的改造方式和安置補償政策” 。
據10號文顯示，大慶市城市棚戶區改造的總體目標是，在2008年至2010年的三年時間內，完成全市30處棚戶區拆遷改造任務，拆除房屋面積129.9萬平方米。其中大同區的計劃是：2008年拆除同春街至同深街平房區、同慶街至同春街平房區等2處，房屋面積7.68萬平方米;2009年拆除百合園東平房區、同城路北平房區等2處，房屋面積7.16萬平方米;2010年拆除同政街平房區、百合園西平房區、同深街東平房區等3處，房屋面積9.95萬平方米。共7處。
但現在的情況是，除百合園東、西兩側平房區建成了真正的經適房小區“福民苑小區”以外，其余棚戶區改造項目全都變成商品房項目，并且都已經或正在銷售。其中，2008年拆的同春街至同深街平房區變成了“陽光小區商住項目”;同慶街至同春街平房區變成了“紫玉花園小區一、二期商住小區”;2009年拆的同城路北平房區變成了“海通佳苑商住項目”;2010年拆的同政街平房區和同深街東平房區分別變成了“梧桐苑”“教師花園”和“尚城小區”商住項目。
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