工程建設(shè)領(lǐng)域成為各地方一把手受賄“重災(zāi)區(qū)”
2011-10-17 來源：《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》 編輯：狄海霞
隨著我國近年來交通事業(yè)快速發(fā)展和高校擴(kuò)招政策的持續(xù)，基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)入高峰階段，交通部門和高校內(nèi)工程建設(shè)腐敗案件也進(jìn)入集中暴發(fā)的重災(zāi)區(qū)。專家指出，工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗呈常態(tài)化、公開化、群體化特點(diǎn)，這些均源于權(quán)力制約乏力;而“一把手”涉案增多，亟待通過制度、法律等手段予以約束。
行賄受賄竟“堂而皇之”
由于建筑行業(yè)包括審批、規(guī)劃、招標(biāo)投標(biāo)、施工、采購、質(zhì)量監(jiān)理、驗(yàn)收評(píng)估等多個(gè)環(huán)節(jié)，涉及的部門眾多，需要“公關(guān)”的人員較多。江西、吉林兩地的檢察機(jī)關(guān)在辦案中均發(fā)現(xiàn)，為了獲得工程項(xiàng)目，一些建筑企業(yè)不惜大肆向工程有關(guān)人員行賄，于是“公關(guān)費(fèi)”逐漸成為建筑業(yè)的潛規(guī)則，許多施工單位甚至將工程總造價(jià)的5%至10%作為行賄資金列入支出預(yù)算。
記者近日在江西、吉林等地調(diào)研了解到，近年來工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗呈現(xiàn)蔓延態(tài)勢(shì)，將行賄成本按一定比例納入工程預(yù)算成為一些建筑企業(yè)的“明規(guī)則”，甚至發(fā)展到有行賄者與受賄者公然簽訂“受賄協(xié)議”。
“行賄人為了能承包某項(xiàng)工程，往往按工程造價(jià)的一定比例向有關(guān)人員提供‘好處費(fèi)’。”江西某地級(jí)市檢察院的辦案人員說。他告訴記者，一般工程造價(jià)少則幾十萬，多則數(shù)十億以上，如果以一項(xiàng)工程造價(jià)2000萬元“好處費(fèi)”5%計(jì)算，則賄賂數(shù)額高達(dá)100萬元。
江西省人民檢察院透露，2010年1月至2011年5月，江西全省檢察機(jī)關(guān)共立案偵查工程建設(shè)領(lǐng)域貪污賄賂犯罪案件336件414人，涉案金額2.6億多元。
檢察機(jī)關(guān)分析認(rèn)為，當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域賄賂案件涉案金額日益增大，大案所占比重較大。僅南昌市檢察2008年至2010年查辦的102件154人建設(shè)領(lǐng)域賄賂案件中，涉案金額為5萬以上的大案85件，占立案數(shù)的83.33%。
由于有了“行賄預(yù)算”的潛規(guī)則，行賄受賄在建筑工程領(lǐng)域逐漸成為堂而皇之的“明規(guī)則”。
“一把手”權(quán)力過度集中
江西師范大學(xué)基建處原處長諶光明因受賄480萬元，被南昌市中級(jí)人民法院一審判處有期徒刑15年。辦案機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，諶光明還肆無忌憚地與房地產(chǎn)商簽訂有效期達(dá)15年的“受賄協(xié)議”，每年從中“分紅”20萬元。
吉林省長春建工集團(tuán)有限公司原董事長、總經(jīng)理譚歷，近日被吉林省白城市中級(jí)人民法院以受賄罪和貪污罪判處無期徒刑。作為“一把手”的譚歷利用職務(wù)之便，受賄1300萬余元。
吉林省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所所長于曉光說，房地產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗在一些地方比人們所掌握、所預(yù)想的情況更為嚴(yán)重，已經(jīng)由幕后走向前臺(tái)“潛規(guī)則”變成“明規(guī)則”，而腐敗官員敢于從建筑商手中“分紅”的唯一籌碼，正是屢試不爽的權(quán)力“干股”。
吉林省高級(jí)人民法院近期以貪污罪、受賄罪，終審判處吉林省交通建設(shè)集團(tuán)有限公司原董事長兼總經(jīng)理劉忠吉有期徒刑18年。被稱為“贛南第一貪”的江西贛州市公路局原局長李國蔚因涉案560多萬元被判無期徒刑。“只要搞工程建設(shè)，行賄受賄就是‘明規(guī)則’。”
正在監(jiān)獄服刑的江西一所大學(xué)基建處原處長周某說。周某2011年4月因受賄400多萬元獲刑。
由于單位或部門“一把手”們權(quán)力過度集中，往往手握工程發(fā)包、支付工程款等大權(quán)，是左右工程項(xiàng)目安排、工程款結(jié)算的關(guān)鍵人物，成為建筑商、包工頭們爭相拉攏的對(duì)象，由此引發(fā)的工程建設(shè)領(lǐng)域“一把手”犯罪現(xiàn)象突出。吉林省人民檢察院反貪局綜合處處長張昕等專家分析認(rèn)為，當(dāng)前，工程建筑領(lǐng)域職務(wù)犯罪手法不斷翻新，呈現(xiàn)新特點(diǎn)。
檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)、建設(shè)部門、發(fā)改委、財(cái)政部門、審計(jì)部門等應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建立有效的資源信息共享平臺(tái)，取消或限制有不良信用記錄的企業(yè)進(jìn)入工程建設(shè)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。同時(shí)，一方面可以通過創(chuàng)新工程建設(shè)管理模式，建立完善“代建制”，用科學(xué)、高效、規(guī)范的管理方式來預(yù)防腐敗，另一方面通過完善和創(chuàng)新權(quán)力監(jiān)督制度，對(duì)“一把手”的權(quán)力進(jìn)行有效約束。
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