西部為土地違法違規重災區 高爾夫違建成頑疾
2011-07-13 來源：經濟參考報 編輯：狄海霞
全國范圍目前土地違法違規問題突出。在土地違法違規類案件中，由于政策缺位和地方政府默許，高爾夫球場項目非但屢禁不止，且有反彈之勢。
7日，國土部通報處理“首次問責”相關地方73名責任人員;11日，再次通報今年第一季度掛牌督辦案件處理結果，近40人被查處。加上此次通報處理的698人，一周之內國土部累計通報查處違法違規用地責任人已經超過700名。
國土資源部12日召開新聞發布會，通報上半年掛牌督辦的土地違法違規案件，查處698名相關責任人，同時公布國土資源領域8起違法違規案件和5起掛牌督辦的違法違規案件。這是國土部一周之內第三次集中通報土地違法違規問責結果。
國土資源部執法監察局局長李建勤介紹，2011年上半年全國發現違法用地行為3萬件，同比上升8%;涉及土 地 面 積2 7 .8萬 畝 ，同 比 上 升14.8%(其中耕地9.4萬畝，同比上升0.3%)。全國新發生違法用地行為2.3萬件，同比上升3%;涉及土地面積13.6萬畝，同比上升15.3%(其中耕地5.1萬畝，同比上升16.3%)。
此次通報的土地違法違規案件中，東部、中部相對欠發達地區和西部地區違法違規用地反彈勢頭明顯;地方政府大力招商引資，企業違法違規用地問題較為突出;公路、鐵路、機場、水利等基礎設施建設違法違規居高不下。
另外，“以租代征”占用農村集體土地的違法違規問題逐步凸顯，城鄉一體化進程提高了人們的土地增值預期，不少地方出現耕地流轉“非農化”傾向，非法圈占土地開發房地產、違規建設高爾夫球場、“小產權房”、工業園等。
李建勤分析認為，西部地區違法違規用地反彈勢頭明顯的原因，主要因為近年西部地區公路、鐵路、水利、機場等重點項目、基礎設施項目較多，這些項目占地面積大，很多項目未批先建、邊報邊建。
他進一步表示，西部近幾年加大了招商引資力度，很多項目在西部落地，產業轉移也比較突出。導致西部的發展速度與土地供給矛盾加大。同時由于個別地方依法依規管地用地意識不強，多重因素導致西部地區成為土地違法違規“重災區”。
李建勤表示，受區域發展規劃實施、城市新區建設熱、執法手段有限和違法成本低等諸多因素影響，土地供需矛盾加劇，違法違規反彈壓力很大。
記者發現，2011年上半年全國違法用地案件中，西部為“重災區”，來自國土部的數據顯示，西部地區發現違法用地面積13.1萬畝，同比上升50.6%，明顯高于其他地區。
問責出臺，一周內通報查處七百余人
國土部在此次問責中，已經將違反相關法律法規的698名責任人移交司法和紀檢監察機關追究責任。其中，268名責任人受到行政處分，215名責任人受到黨紀處分，36名責任人被追究刑事責任。11日，在通報上半年土地違法違規案件結果的前一天，國土部在官方網站通報第一季度掛牌督辦的違法違規案件處理情況。該結果顯示，第一季度掛牌督辦的6宗案件中有近40名地方黨政官員因參與違法違規用地而被查處。這些案件中，地方官員直接參與違法違規用地問題突出。
首次問責早已開展多時且并未間斷。不到一周的時間里，在國土部先后三次密集公布不同時期土地違法違規案件處理結果，僅兩次“問責”中就有超過700名相關責任人受到懲處。但是縱觀整個2011上半年土地違法違規形勢，不難發現全國范圍違法違規用地案件數量仍呈上升態勢。
李建勤解釋“其主要原因在于個別地方存在地方政府主導的違法批地的現象，也即相當一部分違法違規案件與地方政府片面追求經濟發展，追求政績形象工程相關。”
一周前，7日下午，國土部通報處理去年“首次問責”時有關地方違反土地管理法律法規的責任人員的處理結果，分別給予44名地方政府負責人、29名國土資源管理部門負責人等73名責任人以紀律處分。去年12月16日，國家土地總督察徐紹史、國家土地副總督察甘藏春曾在北京約談土地違法較嚴重的12個地方縣市主要負責人，首次土地問責也在當天正式啟動。
本次問責中，除了給予698名相關責任人不同程度處分以外，全國依法拆除違法構建物486.8萬平方米，沒收構建物1181 .3萬平方米，收回土地1.8萬畝(其中耕地4332.9畝)，罰沒款項8.6億元。
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