房產稅試點擴容時間未定 部分城市醞釀方案
2012-11-16 來源：中國證券報 編輯：木木
房產稅試點擴容時機漸趨成熟。據了解，經過長期準備后，房產稅試點的技術條件已經具備。當前，多個地方正在推進房產稅試點的準備工作，但納入下一批試點的城市和試點擴容的時間尚未確定。
業內人士認為，不少地方已儲備較成熟的試點方案，但對房產稅給當地帶來的影響，一些地方仍有顧慮。房產稅試點的進一步走向將主要取決于地方態度。新一輪房產稅試點城市可能在今年年底確定，并于明年正式實施。
技術準備已近完善
作為一項既有稅種，除上海、重慶兩地向部分住宅征收外，房產稅已面向經營性物業征收多年，征稅系統和操作流程均已十分成熟。因此，若擴大試點，主要問題在于如何將現有的房產稅征收體系與住宅信息系統進行銜接。
在住宅信息的采集上，各地早已展開相關準備工作。去年末以來，全國大部分省份和城市陸續發布公告，對存量房信息系統建設進行招標。截至今年，一些省份已經做到全覆蓋。
該項系統也被稱為“存量房數據信息庫”，是按照財政部和稅務總局于2009年下發的《關于開展應用房地產評稅技術核定交易環節計稅價格工作的通知》而建立，其初衷是為了規范房地產交易計稅價格核定辦法，并防范存量房交易“陰陽合同”所形成的稅收風險。但文件同時強調，系統的建立“應考慮今后房地產稅制改革的需要”。
該項系統包含了房屋的地段、面積、產權等各項與評估有關的信息，且覆蓋范圍大。一位接近決策層的人士表示，作為房地產稅制改革的重要內容，在未來的房產稅試點中，該系統將在房屋信息采集、房屋估價、稅基計算等方面提供技術支撐。
在技術準備的同時，相關培訓工作也已展開。從今年7月底以來，國家稅務總局組織來自全國36個省市的71名稅務系統工作人員，在中國人民大學培訓房地產估價技術。權威人士向中國證券報記者確認，這種估價技術同樣將應用在未來的房產稅征收中。
國務院發展研究中心研究員倪紅日表示，房產稅試點擴容面臨的最大問題已不在技術層面。
部分城市醞釀方案
房產稅試點的擴容已是大勢所趨。為此，除上海、重慶兩個試點城市外，多個地方已有相關的儲備方案。此外，在房產稅面向住宅征收的工作中，北京、深圳等地已空轉多年。
為備戰有可能到來的房產稅試點，地方政府也已展開相關咨詢。中國證券報記者獲悉，今年7月、8月以來，一些地方政府密集派員赴京，向相關部委咨詢房產稅有關政策，并就推進房產稅試點情況進行溝通。
同時，北京一些研究機構接洽了部分地方政府部門工作人員，后者咨詢的重點是房產稅征收細節和潛在影響等。權威人士還透露，多個地方都在為房產稅試點做準備，一些省份還安排了研究人員查詢相關資料并進行調研。
事實上，在采集信息的背后，地方政府對于這一試點似乎仍有疑慮。“房產稅屬于地方稅種，會影響地方的財政收入和房地產投資環境，因此地方政府的態度十分重要。”上述人士表示，試點城市的確定除經濟發展水平和房地產市場信息外，將更多地取決于地方政府的態度和決心。涉及房地產業的相關稅費多達數十項，在尚未對現有的稅費進行整合的情況下，向存量住宅開征房產稅無疑會增加開發商和購房者的負擔，并可能影響到當地的投資環境和房地產市場走勢，這成為地方政府的顧慮之一。
除試點工作悄然推進外，到目前為止，尚未有地方政府對房產稅試點明確表態。對于房產稅試點擴容的時間和范圍，主管部門也未明確表態。此前有消息稱，在上海、重慶等大城市以外，可能會選擇中小城市進行試點，但并未得到證實。
擴容時機或在年底
業內專家認為，由于房產稅改革的大方向已經確定，加之技術準備就緒，房產稅試點的下一步推進或許僅僅是時間問題。按照主管部門確定的思路，未來城鎮土地使用稅將并入房產稅中，并按照市價計征。
此外，財政收入不穩定帶來的壓力也將促使政府部門盡快做出決定。根據財政部的數據，今年前10月，國有土地使用權出讓收入為20093億元，占同期全國財政收入的比重超過20%。但受樓市調控帶來的土地交易降溫的影響，前10月土地出讓收入大幅下降21.7%，同比減少5561億元。
業內人士認為，上述數據說明了兩個問題：土地出讓收入占財政收入比重較大;土地出讓收入不穩定。因此，在房地產調控持續與推進經濟增長方式轉變的大背景下，尋求穩定的財政收入來源就成了當務之急。相比土地出讓收入，存量房產稅收入顯然更加穩定。
與此同時，從房地產市場調控的角度而言，房產稅還將成為未來稅收調節的重要手段，并逐步取代“限購令”。
基于上述因素，業內人士預期房產稅試點擴軍步伐將加快。有業內人士認為，房產稅試點可能在中央經濟工作會議之后出現突破，預計新增城市試點正式實施將從2013年初開始。
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