“地王”頻出惹熱議 遏制還需改變行政政策
2012-12-20 來源：0352房網 編輯：凱瑟
12月18日，國土資源部就2012年房地產用地管理調控的情況在北京召開新聞發布會，明確表示繼續堅持房地產調控政策不動搖，進一步加大分類指導力度，保持土地市場穩定足額供應，平抑土地市場價格的異常波動。國土部將對南京市下關區濱江2號地塊進行公開調查，這一地塊由身為央企的中國中冶在當地政府舉行的拍賣會上競拍所得，其總價高達56.2億元，創下今年國內土地市場單筆最高價，成為引人注目的“地王”。
近段時間，一些大城市的地方政府推出的地塊，成交價格頻頻刷新紀錄，“地王”頻出，引起輿論躁動。從11月27日到30日，北京、上海、深圳、南京的土地市場“地王”聯袂而生，對正處于膠著狀態的房地產市場調控構成了強勁挑戰，也對苦苦盼望房價下跌的普通民眾產生了心理重壓。因此，國土部的這個表態對于遏制目前在土地市場頻出的“地王”、安撫民眾情緒，無疑是能夠起到一些積極作用的。昨天，北京市政府有關部門已作出響應，宣布暫停將于本月31日進行的農展館地塊的競拍。
以行政干預手段遏制“地王”，在目前顯得十分必要。如果我們沿著“地王”的生成路徑考量一番，就可以發現，在“地王”的背后，其實有地方政府難以放棄的“土地財政”在做推手。我們可以指責一些開發商缺少社會責任，哄抬土地價格，但是，堆砌這些“地王”的真金白銀，卻一律是由地方政府所得，面對一個個破土而出的“地王”，地方政府已經成為最大的贏家。目前出現的一些“地王”，在拍賣會上并沒有出現反復的報價博弈，大都是以底價成交，像南京的那個“地王”，其成交價即是底價。這些情況表明，地方政府的推動才是“地王”頻出的直接原因。
本輪房地產市場調控展開至今已有數年，是我國建立房地產市場以來多次進行的調控中歷時最久、力度最猛的一次。就在國土部召開這次發布會的同一天，國家統計局發布了今年11月我國70個城市房價統計報告，其中新建商品住宅環比上漲的城市達到53個，又比10月份增加了18個。央行同一天公布的一份問卷調查則表明，有七成居民認為目前的房價仍然高得“難以接受”。為什么轟轟烈烈的調控成效不大?原因就在于，本輪調控主要把矛頭對準了開發商以及出沒于市場中的投資投機力量，而對另一個造成房價畸高的因素“土地財政”卻未有觸及。而當調控開始影響到地方政府的財政收入的時候，一些地方就會運用其行政資源來充實“土地財政”，從而不斷地制造出新的“地王”。
“地王”的出現，對房地產市場調控的深入造成了直接的威脅，因此遏制“地王”是當務之急。現在國土部采取的措施是，要求各地在拍賣土地時采取分割出讓、綜合競標、配建競標、提高付款難度等方式。采取這些措施后，“地王”或許是消失了，但它只是改換了面目，地價并沒有降低。遏制“地王”的目的是為了降低房價，而要達到這個目標，就需要觸及房地產市場中的最大利益主體地方政府的利益，簡單地說就是必須對“土地財政”制度動刀。如果不動這一刀，地方政府不僅通過土地拍賣為高房價打下了第一根樁，而且通過土地拍賣和商品房建造、銷售過程中的大量稅費收取，攫取了整個市場40%以上的利潤，在這樣一種格局之下，房價還怎么可能降下來?
中央經濟工作會議已經明確，要繼續堅持房地產市場調控。目前，房地產市場的回暖使調控面臨困難，事實已經證明，限購等行政措施已經起到了應有的積極作用，卻難以發揮更大的威力。要讓調控收到令民眾滿意的效果，必須有新的思路，其中最為重要的就是攻克“土地財政”這個堡壘，通過降低地價來降低房價，并最終建立起讓房地產市場與民眾收入相匹配的健康的市場機制。
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