香河違建圈地之后 全國商品房用地呈現緊縮趨勢
2011-08-04 來源：觀點網 編輯：狄海霞
“十二五”時期(2011-2015年)，中國建設用地供求矛盾還將進一步加大。國土資源部公布的徐紹史《落實節約優先戰略加強資源節約和管理》的署名文章中指出，中國是世界上人口最多的國家，正處于并將長期處于社會主義初級階段，在一個有著龐大人口基數的發展中大國實現工業化、城鎮化，對資源的巨大需求是其他任何國家都無法比擬的。
中國雖然地域遼闊，資源總量大、種類全，但人均少，質量總體不高。土地資源中難利用地多，宜農地少，宜居面積僅占國土面積20%。 國土部強調：要堅持最嚴格的耕地保護制度，強化耕地保護共同責任機制;嚴格土地利用規劃和年度建設用地計劃管理，從嚴控制非農建設占用耕地，落實耕地占補平衡，確保2015年全國耕地保有量和基本農田面積不低于18.1億畝和15.6億畝。
“十二五”時期，隨著工業化城鎮化加快推進、鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果一系列政策措施的落實，以及國家一系列區域發展規劃和政策的實施等，建設用地供求矛盾還將進一步加大。2008年全國城鎮工礦建設用地達1.231億畝，人均高于世界平均水平，大大高于其他東亞國家和地區的水平。工業用地開發強度明顯偏低，容積率一般只有0.3至0.6。農村居民點用地達24798萬畝，把統計公布的7.13億農村人口和1.5億進城務工人口加在一起，人均農村居民點用地也達到214平方米，遠超150平方米的國標上限。加快轉變資源開發利用方式十分必要和緊迫。
香河事件，表面上是萬科勾結地方土地部門非法占地。實際深層問題在于北京的人口用地矛盾。這也是天津郊縣、河北保定、廊坊、承德、張家口很多地區組成的環北京的土地被立項為各種形式的開發用地的主因。不可能只依靠住宅的分流，最主要的是產業的分流。那么，特別是新增建設用地最緊張的河北廊坊地區，在新增建設用地嚴重被控制的局面下，只能采用以租代征的方式。
一直以來，我們存在一個巨大誤區：那就是所有用地矛盾，所有拆遷都是房地產開發商主導的，所有用地都是房地產開發商耗用的，所以查處開發商，解決的就是土地供需嚴重失衡、解決的將是房價上漲問題。這種思路決定了從03年之后的調控手段。實際上，房地產開發用地在用地矛盾中，一直起不到決定性作用。
實際地方政府對于房地產開發用地的供應，一直持保守態度。主要是房地產開發用地的供應，對于地方政府的可持續增加的財政效益不大。地方政府的真正壓力在于產業導入、招商引資。至少在河北廊坊涿州和天津的郊縣，開發建設如火如荼，大量的工業區、高新區、以及養老地產、旅游地產項目立項，分流京津人口的壓力很大。但是，受18億畝耕地紅線下的新增建設用地指標增長的限制，這是京津冀的最大瓶頸，也是不可能解決的瓶頸。
香河事件不可能是孤立的。國家土地督察武漢局28日在湖南省衡陽市組織召開鄂湘黔三省“保發展保紅線工程2011年行動”推進工作會議，會議資料，國家土地督察武漢局全面開展例行督察、審核督察，據統計，2010年10月至2011年5月，共審核鄂湘黔三省經國務院及省級人民政府審批的農用地轉用和土地征收項目(批次)建設用地1728個，涉及用地面積23975.33公頃，其中農用地19970.29公頃(含耕地13210.92公頃)。國家土地督察武漢局在湖北省組織開展開發區園區用地專項督察，先后對湖北省襄樊市、十堰市、孝感市和荊門市開發園區用地情況進行實地核查，督促地方政府及時查處一批土地違法案件。加強督察預警，在2010年10月份再次在三省開展了新開工項目用地專項督察，共清查出新開工項目1665個，開工用地面積18492公頃，其中違法用地385宗。12月中旬組織抽查，發現一些地方違規審批先行用地和臨時用地等較為突出的問題，督促各地及早依法處置，消除違法狀態。
用地矛盾在我們目前的發展模式下，也是不可能解決的。這一點，國土資源部早已有過表態。中國國土資源部部長徐紹史去年表示，“十一五”以來，全國每年建設用地需求在1200萬畝以上，每年土地利用計劃下達的新增建設用地指標只有600萬畝左右，缺口50%以上。
這也是新農村建設的初衷。那么香河新農村建設的探索與努力也是可以理解的了。但是，具體執行中，我們目前對于新農村建設過程中土地騰退之后的用途卻是不合理的。按現行規定，新農村建設騰出的土地不能用作商品房開發，那么，新農村建設我們的目的是什么?居民回遷與觀望配套工程的所有成本依靠什么解決?這本身的矛盾，幾乎沒有新農村建設存在的理由，當然也不可能被企業追捧。這和保障房建設同屬一個僵局。
問題并非出在住宅與商業用地的供應上，而是出在我們高耗能高占地的發展模式上。但是這一模式，卻不是短期內可以改變的。
嚴查香河用地違規，并且擴大至全國的話，在地方政府發展的沖動下，可能縮減的只能是住宅與商業用地。同時，用地矛盾的激化，可能影響的還有大量以旅游養老立項的開發項目。這實際會直接影響住宅與商業的土地供需。供需失衡會進一步加大。
我們的調控，要做的是擠企業的奶，又不給企業草料。那么，企業的盈利點只能靠違規實現。只能說明的是，你的規章制度是完全錯誤的。
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