十部委建房企違規記錄黑名單 與融資拿地掛鉤
2013-10-21 來源：0352房網 編輯：李建霞
摘要：在房地產長效機制進入征求意見的當口，由住房和城鄉建設部(下稱“住建部”)牽頭，國家發展改革委、財政部、工商總局、國土資源部、國家統計局、證監會等七部委已經開始著手建立房地產開發企業違規記錄的“黑名單”共享系統。
按照國務院提出的要求，現有分散在國土資源部、人民銀行、銀監會、工商總局等多部門的有關房地產開發企業“囤地”“信貸違規”“銷售違規”等系統，將被整合為統一的“房地產開發企業誠信信息共享系統”，在所有涉房管理的中央部委之間，實現信息共享。
系統共享實現后，在任何有關房地產開發領域和環節所出現的違規問題，都將在系統中顯現。依據這一信息系統，針對任何領域的違規行為，涉房主管部門根據自身管理權限，均可以與房地產開發企業的土地獲取和融資限制處罰、限制相掛鉤。
整合“黑名單”
“我們沒有"黑名單"這個說法，但是我們確實著手在做涉及房地產開發企業誠信記錄信息系統的整合工作。”10月16日，住建部一位不愿具名的官員證實，他表示，這項誠信記錄系統的整合工作，是按照國務院之前的統一部署展開的。
按照國務院做出的工作部署，住建部、國土資源部、國家發展改革委、財政部、國家統計局、國家稅務總局、工商總局、人民銀行總行、銀監會、證監會等部門均已參與到此項工作當中，跨部門的定期協調機制有望于近期啟動。作為房地產行業和市場的主管部門，住建部將牽頭此項工作。
由于房地產行業屬于資源整合型行業，上下游產業鏈條涉及環節眾多，因此，多個部門均對房地產開發企業的各個環節負有監管責任并伴生處罰權。但是，在原有監管體制下，各部門之間對企業違規信息、處罰信息鮮有共享。
目前，有關房地產企業不同環節與信用記錄相關的信息系統包括，住建部管轄下的房地產開發企業資質信息系統、工程質量信息系統、商品房銷售記錄系統；國土資源部管轄的房地產開發企業開發用地信息系統；國家稅務總局系統管轄的房地產企業涉稅信息系統；人民銀行、銀監會的企業信用系統;證監會管轄的房地產開發企業再融資和IPO信息系統等。
據了解到，按照目前的工作設想和前期論證，上述多個系統將整合到統一的信息平臺之上，形成統一、可查詢和包含“自動報警”設計的統一房地產開發企業誠信系統。在這一系統平臺上，所有注冊開發企業的工程質量、土地獲取、銀行信貸等關鍵信息，都將在不同管理部門之間形成共享。對于不良記錄的房地產開發企業，系統將自動生成“黑名單”。
掛鉤融資、拿地
多位參與此項工作前期研究論證的權威人士說，“大幅度提高房地產開發企業違規成本、提高跨部門監管效率”是進行房地產開發企業誠信信息系統共享建設工作的最主要初衷。由于目前房地產開發企業的違規記錄分散在各部門，房企違規的成本相對較低。
據了解，除有囤地記錄企業證監會將限制其再融資并禁止IPO之外，房地產開發企業在各領域的違規行為處罰，基本局限于處罰部門職權范圍之內。如違規銷售行為的處罰最重即是吊銷項目預售、銷售許可證，而不涉及其他跨部門領域的處罰。
“我舉個例子，如果一個房地產開發企業在工程質量領域的一次違規，將形成終身記錄，并在系統中顯現，同時，其他領域的主管部門依據這一條違規記錄，對其他領域的經營行為進行限制或者處罰，比如限制拿地、限制貸款，這樣房地產開發企業的違規成本就要高得多。”前述權威人士稱。
他還表示，按照現在的設想和工作前期論證，與上述情況類似的工作機制都有涉及，待系統建立并正式投入運行之后，將實現對房地產開發企業違規行為的跨部門處罰、跨部門經營行為限制具備技術層面的可操作性，從而大大提高房地產開發企業違法違規經營的成本。
同時，對于已有的跨部門經營行為限制，系統運行之后也有望提高現有工作的效率。目前，由于證監會對有囤地不良記錄的房地產開發企業限制再融資并禁止IPO，因此，在房地產開發企業提交再融資申請后，證監會要向國土資源部以公函形式調查申請企業在土地開發、利用領域是否存在囤地等違規記錄，國土資源部接到公函后，再以書面證明的形式，出具該房地產開發企業不存在囤地問題的證明。
在系統運行之后，這一工作即可通過房地產開發企業信息誠信共享系統時時完成，即通過系統，證監會可以自行核查申請企業是否存在違規囤地等方面的不良記錄。
事涉“長效機制”
據了解，在該系統的設計初衷當中，曾有討論認為更多的違規經營行為的處罰，應與房地產開發企業的信貸融資、再融資和拿地資格掛鉤。不過，最終有關部門將通過另行下發行政性文件的方式，對這種處罰和限制進行關聯。而目前，更多的是著重于系統建設本身的技術問題。
目前，房地產長效機制的起草已經進入最后階段，正在征求各方意見建議并進行修改。華遠地產董事長任志強表示，房地產調控長效機制的草案已經“幾易其稿”，內容改動較大，目前尚未確定最終版本。
包括個人房地產信息聯網、房地產開發企業誠信記錄共享系統等，都有望進入房地產調控長效機制。“包括不動產登記制度在內，這些基礎性的信息共享系統，是本屆政府施政和落實、執行政策的一個基礎性思路，這一點，恐怕在房地產調控這個領域也不能例外。”前述權威人士表示。
在此之前，住建部已經著手開展“個人住房信息系統聯網工作”。截至2012年6月，40主要城市的個人住房信息聯網工作已經完成。住建部目前的主要工作，是將這一系統的覆蓋面，逐步推廣到所有地級城市。
“我個人認為，這套系統可以分步、分權限地逐步向全社會開放，即行業管理的信息和權限由有關管理部門之間共享;而對于與消費者直接利益相關的"違規售房""建筑工程質量"等方面的違規或者不良記錄，應該逐步向社會公開，并實現可查詢，這將給企業帶來另一層面的更大制約。”中國房地產研究院副院長林先表示。
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