全國(guó)明年試點(diǎn)以房養(yǎng)老京將推進(jìn)“租房置換”(2)

2013-09-14 來(lái)源：0352房網(wǎng) 編輯：李建霞

　　夕陽(yáng)市場(chǎng)朝陽(yáng)前景

　　供需懸殊的現(xiàn)狀預(yù)示“夕陽(yáng)”市場(chǎng)蘊(yùn)藏著“朝陽(yáng)”前景。民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司副司長(zhǎng)王素英介紹說(shuō)，到2020年，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)增加值在服務(wù)業(yè)中的比重將顯著提升，每千名老年人養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)將達(dá)到35張至40張，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施將覆蓋所有城市社區(qū)、90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上農(nóng)村社區(qū)，養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)崗位將超過1000萬(wàn)個(gè)，失能老年人生活照料和護(hù)理服務(wù)潛在市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到1萬(wàn)億元。

　　由中國(guó)老齡科研中心編寫的我國(guó)第一部老齡事業(yè)發(fā)展藍(lán)皮書《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2013)》指出，根據(jù)推算，居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中上門做家務(wù)和“老年飯桌”的年銷售額有望分別由2015年的992億元和645億元，增加到2050年的3261億元和2121億元。

　　王素英表示，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，是我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展史上的一個(gè)里程碑，是指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。這將為加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，釋放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)需求，在我國(guó)全面建成覆蓋城鄉(xiāng)的多樣化養(yǎng)老服務(wù)體系，把服務(wù)億萬(wàn)老年人的夕陽(yáng)紅事業(yè)打造成蓬勃發(fā)展的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，使之成為調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促升級(jí)的重要力量，發(fā)揮重要的推動(dòng)作用。

　　業(yè)內(nèi)解讀

　　政府不再包辦養(yǎng)老服務(wù)，社會(huì)資本將“唱大戲”。

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》明確提出要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，逐步使社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體。業(yè)內(nèi)人士指出，意見的出臺(tái)，釋放出了政府要打破“包辦”格局，讓社會(huì)資本在養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)中“唱大戲”的強(qiáng)烈信號(hào)。

　　求解民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“用地難”“運(yùn)營(yíng)難”

　　“政策一大堆，落實(shí)難到位”，是不少民資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在創(chuàng)立、運(yùn)行中面臨的窘境。民資介入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不但飽受土地難尋的困擾，中央和地方都有明文規(guī)定的水、電、煤、熱等方面的優(yōu)惠政策也難見落實(shí)。

　　中國(guó)老齡科學(xué)研究中心副主任黨俊武表示，國(guó)務(wù)院此次出臺(tái)的意見，在鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的土地、稅收、補(bǔ)貼等關(guān)鍵要素上都實(shí)現(xiàn)了突破。

　　在緩解“用地難”方面，意見還責(zé)成國(guó)土資源部盡快“制定支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的土地政策”。

　　對(duì)于如何避免企業(yè)利用優(yōu)惠的土地政策“以辦養(yǎng)老為名、行房地產(chǎn)之實(shí)”，詹成付表示，民政部正在與國(guó)土資源部制定相關(guān)政策，防止此類情況發(fā)生。

　　探索養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“公建民營(yíng)”之路

　　在目前現(xiàn)有的全國(guó)4萬(wàn)多家社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)約有3.15萬(wàn)家，約占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)的75%。然而，不少公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)效率較低，管理不善。

　　意見明確提出，開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制試點(diǎn)，有條件的地方可以積極穩(wěn)妥地把專門面向社會(huì)提供經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)。政府投資興辦的養(yǎng)老床位應(yīng)逐步通過公建民營(yíng)等方式管理運(yùn)營(yíng)，積極鼓勵(lì)民間資本通過委托管理等方式，運(yùn)營(yíng)公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。“這為搞活公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其作用，指明了方向。”詹成付說(shuō)，“公辦”不意味著就要“公營(yíng)”，下一步改革的方向就是探索養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“公建民營(yíng)”的路子。

　　試點(diǎn)金融養(yǎng)老、以房養(yǎng)老

　　金融養(yǎng)老、以房養(yǎng)老，是國(guó)外較為普遍的養(yǎng)老模式，但在我國(guó)才剛剛起步。此次國(guó)務(wù)院出臺(tái)的意見提出，鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)資金投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。

　　詹成付表示，這對(duì)于老年人、保險(xiǎn)公司來(lái)說(shuō)都是利好消息，如果試點(diǎn)成功，對(duì)于解決老年人的養(yǎng)老資金問題、盤活已有房屋資源、擴(kuò)大保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)都有積極意義。

　　黨俊武表示，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的意見在養(yǎng)老服務(wù)資源配置上厘清了政府與市場(chǎng)的邊界，有助于營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，將引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)進(jìn)入一個(gè)新的春天。

（責(zé)任編輯：李建霞）