房地產(chǎn)稅改三大轉(zhuǎn)變：房產(chǎn)稅替代土地增值稅

2013-12-13 來源：0352房網(wǎng) 編輯：李建霞

摘要：黨的十八屆三中全會就完善房地產(chǎn)稅制，提出了“加快房地產(chǎn)稅立法，并適時推進改革”的要求。盡管只有短短15字，但在包括增值稅、消費稅、個人所得稅、房產(chǎn)稅、資源稅和環(huán)境稅等在內(nèi)的一攬子稅制改革方案中，卻是最引人關(guān)注的。這不但是因為房產(chǎn)稅與民生息息相關(guān)，人們對房產(chǎn)稅在房地產(chǎn)調(diào)控中的作用寄予厚望，而且從房產(chǎn)稅轉(zhuǎn)向房地產(chǎn)稅、房產(chǎn)稅先立法后推進意味深遠，說明我國未來房地產(chǎn)稅改思路正在發(fā)生三方面重要變化。

　　房地產(chǎn)稅改面臨三大轉(zhuǎn)變

　　●通過控制需求政策，確實在短期內(nèi)取得了抑制房價過快上漲的預期效果。但控制需求的結(jié)果是房價短期小幅下跌后便是更為猛烈的持續(xù)上漲，甚至幾乎到了失控的地步。

　　●未來適應供給管理的主要改革思路是降低開發(fā)、轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)稅收，提高持有環(huán)節(jié)稅收。具體來講就是提高持有環(huán)節(jié)房產(chǎn)稅，降低開發(fā)轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)土地增值稅。

　　●房產(chǎn)稅立法面臨艱難選擇，關(guān)鍵是對于房產(chǎn)稅的合理定位，將房產(chǎn)稅定義為合理稅制改革，還是宏觀調(diào)控改革，不同出發(fā)點會有不同制度保障。

　　黨的十八屆三中全會就完善房地產(chǎn)稅制，提出了“加快房地產(chǎn)稅立法，并適時推進改革”的要求。盡管只有短短15字，但在包括增值稅、消費稅、個人所得稅、房產(chǎn)稅、資源稅和環(huán)境稅等在內(nèi)的一攬子稅制改革方案中，卻是最引人關(guān)注的。這不但是因為房產(chǎn)稅與民生息息相關(guān)，人們對房產(chǎn)稅在房地產(chǎn)調(diào)控中的作用寄予厚望，而且從房產(chǎn)稅轉(zhuǎn)向房地產(chǎn)稅、房產(chǎn)稅先立法后推進意味深遠，說明我國未來房地產(chǎn)稅改思路正在發(fā)生三方面重要變化。

　　從控制需求轉(zhuǎn)向保障供給

　　三中全會對我國房地產(chǎn)改革思路的最大轉(zhuǎn)變是由控制需求轉(zhuǎn)向保障供給。

　　長期以來，我國對房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的主要思路是以控制需求為主，無論是限購、限貸，還是提高利率，增加開發(fā)和交易環(huán)節(jié)稅收，出發(fā)點都是希望通過限制需求來平抑供求，穩(wěn)定房價。理論上講，當由于供求失衡導致價格上漲時，最為有效辦法就是控制需求，因為控制需求相比較擴大供給更容易，政府可以借助行政力量，在最短的時間內(nèi)用最簡單的方式取得預期效果。從我國房地產(chǎn)宏觀調(diào)控實踐看，幾次大的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控通過控制需求政策，確實在短期內(nèi)取得了抑制房價過快上漲的預期效果。但控制需求的結(jié)果是房價短期小幅下跌后便是更為猛烈的持續(xù)上漲，甚至幾乎到了失控的地步。

　　我國房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策之所以失效，除了貨幣過度發(fā)行導致流動性過剩助推房價上漲，以及居民手持過多貨幣，在缺乏投資渠道，為保值增值轉(zhuǎn)向房地產(chǎn)外以外，同我國需求性宏觀調(diào)控的制度缺陷不無關(guān)系。控制需求政策是一把既控制需求，又抑制供給的雙刃劍。

　　以稅收制度為例，我國房地產(chǎn)宏觀調(diào)控在稅收上主要是針對房地產(chǎn)開發(fā)，以及二級市場房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓提高稅率、加強征稅。其中對開發(fā)企業(yè)主要政策措施是包括恢復開征土地增值稅，提高預征率，加強清算;提高企業(yè)所得稅預征率。對個人主要是提高不動產(chǎn)交易契稅，征收個人所得稅以及提高個人所得稅征收率。這些政策措施共同特點是寄希望通過增加房地產(chǎn)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓成本，來減少需求，平抑供求。但結(jié)果是通過稅收提高成本，對抑制需求功效作用有限，但助長價格上漲作用卻十分明顯，成為價格上漲的重要推手。

　　三中全會報告，以及習總書記在政治局學習講話提出了與以往不同的房地產(chǎn)改革思路，即由控制需求轉(zhuǎn)向擴大供給，寄希望通過增加土地供給，建立為中低收入者提供保障房，和為中高收入者提供商品房的多元住房體系，保障房地產(chǎn)供給，來平抑房地產(chǎn)供求。然而，由需求管理轉(zhuǎn)向供給管理不可能一蹴而就，需要有一個過渡緩沖期。在過渡期內(nèi)還是要采取包括限購、限貸、增稅的需求管理，以及擴大土地供給，降低開發(fā)成本，減輕開發(fā)稅收的供給管理，即稅收結(jié)構(gòu)性調(diào)整的二元管理方式。

　　用房產(chǎn)稅替代土地增值稅

　　三中全會提出的加快房地產(chǎn)稅立法，與現(xiàn)行房產(chǎn)稅比較雖然只有一字之差，但含義卻大相徑庭，性質(zhì)完全不同。如果說房產(chǎn)稅改革僅僅指房產(chǎn)稅這一稅種改革，而房地產(chǎn)稅改革則是指包括房產(chǎn)稅在內(nèi)的整個房地產(chǎn)稅制改革。既包括開發(fā)環(huán)節(jié)稅改，也包括轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)稅改，還包括持有環(huán)節(jié)稅改。

　　我國現(xiàn)行房地產(chǎn)領(lǐng)域涉稅可分三個環(huán)節(jié)。一是開發(fā)環(huán)節(jié)：房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)取得土地開發(fā)權(quán)，要繳納土地出讓金，不動產(chǎn)交易契稅，如果占用農(nóng)村土地要繳納耕地占用稅;房地產(chǎn)企業(yè)從事房地產(chǎn)開發(fā)時，規(guī)劃設(shè)計、建筑施工、配套設(shè)施支出都要繳納營業(yè)稅、附加稅、企業(yè)所得稅等相關(guān)稅;當房地產(chǎn)進入銷售時，開發(fā)商在預售階段要繳納營業(yè)稅、附加稅、土地增值稅、企業(yè)所得稅，銷售完成時要繳納印花稅，并就預繳稅進行清算，購房者則要繳納不動產(chǎn)交易契稅和印花稅。二是轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)：在這個階段，舊房轉(zhuǎn)讓要根據(jù)持有時間、交易價格有區(qū)別地繳納營業(yè)稅、附加稅、契稅、印花稅、個人所得稅或企業(yè)所得稅。三是持有環(huán)節(jié)，企業(yè)房產(chǎn)需繳納房產(chǎn)稅和土地使用稅，個人房產(chǎn)除上海和重慶試點外暫不征納房產(chǎn)稅。

　　由于未來稅制改革的基本原則是不增加新稅，如果要增稅必須先減稅，因此未來適應供給管理的主要改革思路是降低開發(fā)、轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)稅收，提高持有環(huán)節(jié)稅收。具體來講就是提高持有環(huán)節(jié)房產(chǎn)稅，降低開發(fā)轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)土地增值稅。

　　之所以要提高持有環(huán)節(jié)房產(chǎn)稅，首先在于合理稅制。無論是從房地產(chǎn)稅收合理性、稅收制度公平性還是地方財政可持續(xù)性出發(fā)，都有改革的必要。從房地產(chǎn)宏觀調(diào)控分析，開征房產(chǎn)稅將增加持有成本，從而減少持有，有利于擴大二級市場供給。之所以要取消土地增值稅，一是由于土地增值稅不合理。因為對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)既要征收土地增值稅，又要征收企業(yè)所得稅，事實上存在對同一筆所得雙重征稅。對房地產(chǎn)企業(yè)雙重征稅，雖然有利于增加國家稅收，但負面后果也很明顯。不是減少開發(fā)企業(yè)利潤，導致房地產(chǎn)供給減少，就是通過轉(zhuǎn)嫁稅收助推房地產(chǎn)價格。取消土地增值稅，有利于增加房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)利潤，增加房地產(chǎn)供給，或降低房地產(chǎn)成本，降低房地產(chǎn)價格。二是土地增值稅也不是國際慣例。從世界各國和地區(qū)來看，除臺灣地區(qū)外，很少有使用土地增值稅的國家和地區(qū)，而臺灣征收土地增值稅后就不再征所得稅，所以并不存在重復征稅。三是土地增值稅也不可能長期持續(xù)存在。我國房地產(chǎn)企業(yè)暴利是在一個特定歷史條件下的產(chǎn)物，當房地產(chǎn)價格持續(xù)上漲時有暴利，而當房地產(chǎn)價格趨于下跌時，不但沒有暴利，連正常利潤也不復存在。因此，隨著房地產(chǎn)市場變化，以及由此帶來的房地產(chǎn)稅源變化，以房產(chǎn)稅替代土地增值稅正當其時。

（責任編輯：李建霞）