房地產調控將更趨靈活和市場化 提出盤活存量
2013-12-20 來源：0352房網 編輯：李建霞
摘要：中央經濟工作會議提出，特大城市要注重調整供地結構，提高住宅用地比例，提高土地容積率�？梢灶A見，今后北京低密度、低容積率住宅供應會越來越少。
從十八屆三中全會到上周閉幕的中央經濟工作會議、全國城鎮化工作會議，三次會議及有關文件都沒有明確提及“房地產調控”，但在業內人士看來，有關文件精神多處都與房地產相關。萬達集團董事長王健林在接受媒體采訪就表示，城鎮化是一定離不開房地產的，當然不能說城鎮化就是房地產。
不直接提房地產調控，并不等于不調控房地產。在業內看來，房地產調控正在轉向。
未來，在今年中央一系列精神指導下，房地產調控也將趨向市場化，趨向靈活。
未來調控將更注重差別化
中央經濟工作會議提出，要努力解決好住房問題，探索適合國情、符合發展階段性特征的住房模式，加大廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設和供給，做好棚戶區改造。
許多業內人士都注意到，從今年10月中央政治局第十次集體學習時，習近平總書記強調加快推進住房保障和供應體系建設開始，中央不再明確提到房地產調控，也不再提及調控房價。
高盛高華證券認為，此次中央經濟工作會議并未表示需要“調控”房地產市場，而是強調需要“解決”住房問題。微妙的差異或許反映出，為了保障住房民生，政府的最新工作重點在于增加供應，而不是限制需求(因此也無需明確強調對房價的調控)。
中國房地產業協會副會長朱中一在接受采訪時談到，2013年的樓市調控相對于以往有了很大改善，例如今年四季度多個城市出臺調控措施，這就是中央分類指導的結果。而在過去，中央因地制宜對地方進行差別化分類指導是不夠的。
在朱中一看來，側重于房價調控，是過去10年房地產調控的一大不足。此外，國家層面缺少房地產中長期制度、頂層設計滯后、行政性措施較多，對地方差別化指導不夠也是不足之處。
而從中央經濟工作會議公報看，“努力解決好住房問題”取代了房地產調控的提法。朱中一認為，未來在調控方式、手段上會有改進。包括對地方調控進行分類指導、堅持前10年調控提出的差別化的稅收和貨幣政策、包括將房地產調控融入改革等。
多項改革與房地產相關
房地產調控寓于改革當中成為包括朱中一、陳淮在內多位業內人士共識。
“至少在三中全會的改革文件里，有10個地方和房地產有密切關系。”12月16日，在2013網易房產年會上，城鄉建設部政策研究中心原主任、中國社科院研究生院城鄉建設系主任陳淮這樣表示。他認為，十八屆三中全會關于發展直接融資、規范與發展債券市場、差別化發展大中城市等要求，都與房地產有關系。
朱中一還表示，中央經濟工作會議和城鎮化工作會議，對完善城鎮化健康發展體制機制，積極穩妥地推進城鎮化做出了部署。新型城鎮化的推進，對房地產業的發展總體是利好的。城鎮化的推進，會帶來更多的住房需求，包括自住和改善性需求以及園區地產、商業地產、旅游地產和老年住區建設等。
朱中一認為，城鎮化工作會議提出提高城鎮建設用地利用效率，提出“盤活存量”，也與房地產有很大關系。棚戶區改造、城中村改造，一些單位自用的土地，沒有進入開發階段的土地都屬于存量。他還提出，政府保障與市場供應也不要截然分開，還可以因地探索政府向有多余住房家庭租賃住房用于保障的方式。這也是一種“盤活存量”。
■ 焦點
一線城市宅地供應預計增加
中央經濟工作會議明確提出，特大城市要注重調整供地結構，提高住宅用地比例，提高土地容積率。全國城鎮化工作會議也提出，要提高城鎮建設用地利用效率。
對此，中國房地產業協會副會長朱中一表示，特大城市房價上漲壓力大、供需失衡是直接原因，供應不足首先是供地不足。未來特大城市容積率提高將是趨勢，類似別墅等低密度、低容積率住宅供地應該越來越少。
12月16日，華遠地產董事長任志強在2013網易房產年會上抱怨，在所有的建設用地中，開發商拿的土地“少得可憐”，“很高興看到”這次經濟工作會議重點提出來要增加住宅用地的供給。
根據北京近年來年度供地計劃，商品住宅用地在總供地計劃中占比呈現總體下降趨勢。2010年，商品住宅用地1250公頃，在總用地中的占比為19.5%;2011年-2013年的占比分別為18.8%、14.9%和15%。
業內預計，根據中央經濟工作會議精神，北京住宅供地比例將上升。
房企直接融資比重將增加
中央經濟工作會議提出，做好明年經濟工作，必須繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。同時指出，要改善和優化融資結構和信貸結構，提高直接融資比重。
早在今年10月，住建部政策研究中心與高和資本聯合發布《2013民間資本與房地產業研究報告》就介紹，房地產直接融資所占比重由2004年的30%上升至2012年的40.5%，直接融資資金總額在8年間增長了6.5倍。
高和資本董事長蘇鑫介紹，2013年，房地產直接融資占比增加的趨勢還在擴大，房地產信托新增規模占比信托總量明顯增長。
業內人士說，包括發債、上市、私募等都屬于直接融資，信托通常也被認為是直接融資，銀行貸款則是間接融資。
朱中一也表示，預計房企直接融資比重會繼續增加。
一線城市“限購”不會很快退出
全國城鎮化工作會議提出，要全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。這一表述與十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》是一脈相承的。
對于嚴格控制特大城市人口規模等精神，住房和城鄉建設部政策研究中心原主任陳淮日前表示，限購政策也可以理解為控制城市規模走勢的一種辦法。
中國房地產學會副會長陳國強也認為，從城市發展角度，戶籍政策是差別化的，限購這樣的行政手段仍然會沿用。
朱中一則談到，在目前市場化的替代性政策未出臺之前，熱點城市的調控政策還要執行，尤其是限購。同時還要考慮到房地產開發周期問題，即使土地開始增加供應，到形成新的房源供應，中間還需要一個時間。
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