摘要：2013年剛剛過半，一些重點城市的土地出讓金收入已經(jīng)顯示出爆發(fā)式增長態(tài)勢。北京上半年土地出讓金同比 大 增390%， 上 海 同 比 增 長277%，杭州更是同比增長504%。

　　專家分析，在財政收入增幅下降、地方債務還債高峰來臨和“錢荒”背景下，賣地收入成為各地政府的最現(xiàn)實和快捷的“財源”。

　　偉業(yè)我愛我家市場研究院統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年1至6月份全國306個城市共交易土地15493宗，土地出讓金高達11305億元，與去年同期相比大幅增長60%。其中北上廣三地上半年經(jīng)營性土地出讓金已超1739億，接近2012年全年1934.92億元。

　　北京方面，根據(jù)北京市土地整理儲備中心公示，2013年上半年北京市共成交100宗地塊，合計土地出讓金為664.24億元，同比2012年同期135.65億元，上漲390%，這已超過北京2012年全年土地出讓金的647.92億。

　　上海方面則是在連續(xù)多月破百后，6月單月土地出讓金更是高達195.22億元，創(chuàng)今年以來新高。據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者不完全統(tǒng)計，截至6月30日，上海上半年經(jīng)營性用地(剔除動遷安置房)合計土地出讓金693.99億元，較2012年同期184.2億元同比上漲277%，達到2012年全年875.78億元的79%。

　　據(jù)了解，土地出讓金爆發(fā)式增長，一方面是源于房地產(chǎn)業(yè)的回暖，另一方面則是大幅提高的土地起拍價。

　　日前，上海最熱門的青浦地塊成功拍出，但其起拍價從終止出讓前的1 3 .6 8億 元 ，飆 升 至4個 月 后 的44.23億元，上漲31億元。南京也同期拍出8個月前終止交易地塊，但與上海類似的是，其兩宗地塊起拍總價也提升了8 .1億元。與此同時，北京近期熱門的夏家胡同地塊也再次出現(xiàn)類似情況，從5月27日第一次掛牌出讓的13.1億元起拍價漲至再次掛牌后13.59億元起拍，上漲5000萬元。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心綜合研究處處長趙路興表示，現(xiàn)階段流動性緊張，地方負債又高達臨界點，宏觀經(jīng)濟壓力不斷加大，因此，部分地方政府不得不選擇可以補充財政資金的房地產(chǎn)市場，而土地卻又是其擁有的最大可利用資源。

　　的確，以杭州為例，2009年其土地收入達到創(chuàng)紀錄的1200億元，超過北京、上海，雄居中國榜首，2010年杭州土地收入也達到了近千億元的高水平。但2011年，杭州賣地收入迅速回落為755億，相比2009年下滑了四成;其中主城區(qū)(不包括余杭區(qū)、蕭山區(qū))土地出讓金才316億元，只完成全年計劃的六成。隨后在2012年繼續(xù)遭遇“滑鐵盧”。2012年全年杭州市土地出 讓 收 入 為3 5 0 .8億 元 ，下 降17.9%。而正是土地出讓金的下滑，使一直處于領(lǐng)跑者的杭州在2012年上半年成為浙江11個市中唯一財政收入負增長的城市。雖然從結(jié)果來看，杭州全年最終實現(xiàn)增長并跑贏了G D P，但和一年前的增速相比，下降超過50%。

　　土地收入影響對地方財政來說不容小覷。杭州市財政局向市人大會議遞交的《關(guān)于杭州市及市本級2012年財政預算執(zhí)行情況和2013年財政預算草案報告(書面)》顯示，杭州市本級政府性基金支出376 .35億，完成預算的80.8%，下降20.1%。《報告》認為，2012年政府性基金收支未完成預算，主要原因是受土地出讓成交量、成交額減少所影響。值得注意的是，受財政收入大幅下降，杭州市部分項目甚至一度停工。據(jù)消息稱，2012年上半年，因為財政收入大幅下降，杭州市部分項目一度停工。隨后，杭州市向省政府遞交報告，列舉當年重點項目及所需資金，要求省政府在對應的專項資金中撥款支持。

　　另外，2012年上半年一次杭州市保障房建設(shè)工作會議上，一位政府負責人也表示，因為土地出讓受阻，所以各地要“想辦法”開財源確保保障房建設(shè)任務如期完成，這也進一步說明地方對土地財政的依賴。

　　也正是這樣，杭州2013年加快推地步伐，據(jù)杭州市國土資源局發(fā)布的土地成交公告統(tǒng)計，2013年上半年，杭州共成交104宗土地，成交總金額達567億元，比2012年同期上漲504%。

　　對此，財政部財政科學研究所所長賈康認為，雖然地方債水平仍處于可控區(qū)間，但是地方政府依靠賣地還債并不是可持續(xù)的。他指出，我國已經(jīng)存在的隱性負債，不斷產(chǎn)生借新還舊問題，因此，監(jiān)管部門應及時掌握信息，有針對性地控制風險。例如對負債較高地區(qū)的風險度較高項目做好全程績效評估與資金測算，使舉債取得的資金盡可能用的合理，得到應有績效。