進入12月份，我國營業稅改征增值稅(“營改增”)的試點范圍已經擴大至8省市。日前，在京舉行的“2012中國國際商會年會”論壇上，中國社會科學院財政與貿易經濟研究所所長高培勇指出，“以營改增作為契機，我們可以判斷下一步財稅改革與整體改革的大幕已經徐徐拉開了。”據悉，被傳聞多事的房產稅試點范圍擴大，并加快全面開征步伐的消息再度傳出，讓市場充滿擔憂的情緒。

鄧浩志

　　房產稅全面開征漸行漸近

　　據悉，按照十二五規劃的目標，到2015年以前，營業稅將全部改為增值稅，而此舉將直接導致“地方政府幾乎沒有主體稅種了”。高培勇指出，地方政府唯一的辦法就是要重建地方稅種，在這種情況下，以房產稅為代表的財產稅開征進程可能就會加快。

　　今年以來，關于房產稅試點范圍擴大的消息不斷傳出，但在今年年底，財政部和相關研究機構學者傳遞出的信息尤顯明確。財政部部長謝旭人日前在談到下一步稅收制度改革的重點時公開表示，將統籌推進房地產稅費改革，對房地產交易環節征收的有關稅種進行簡并。認真總結個人住房房產稅改革試點經驗，研究逐步在全國推開，同時積極推進單位房產的房產稅改革。可以說房產稅的腳步越來越臨近了。

　　此外，中國社科院財經戰略院11月28日發布主題為“新型城市化背景下的住房保障”的財政政策報告(以下簡稱報告)，建議在新型城市化背景下，中國應采取多種手段增加保障性住房供給，并以保有環節差異化房產稅調節市場化住房價格，逐步將房產稅改革推向全國。

　　廣州開征時間依然難定

　　眾所周知，從2011年初開始，作為華東地區和西部地區中心城市的上海、重慶就率先作為試點城市開征房產稅。在房產稅試點城市擴大的消息下，作為華南中心城市的廣州，是否將是下一個呢?對此，廣東工業大學房地產高級經濟分析師申格聯表示，房產稅征收城市擴容，會在一線、二線和三線城市做試點，廣州開征房產稅不是沒有可能。不過，廣州市開征房產稅的時間表應該不是續重慶上海之后的第二批開征，而會成為全國統一開征的一批城市之一。“因為第二批開征的城市應該是具有二三線城市特點的城市，廣州市一線城市，已經屬于近似上海、重慶的城市，第二批試點城市估計會選中部城市。”

　　方圓地產首席市場分析師鄧浩志則認為，廣州開征的時間表很難定。因為房產稅此前兩個征收試點上海和重慶已經被定義為沒有實現預想效果，所以未來房產稅該如何征收，該如何試點都還是未知數，兩湖曾經有新版本的傳言，但由于征收的面太寬，涉及普通百姓太多，所以也是不了了之。“目前市場對全面征收房產稅反映激烈，所以擴容估計會比較謹慎，廣州曾經有傳言，但估計難以在近期兌現。”

　　稅率討論

　　廣州人均60平方米以下免征

　　在社科院發布的報告中，建議應及時推廣上海、重慶經驗，針對居民用房開征保有環節的差異化房產稅，對于城鎮居民家庭人均用房超過40平方米的部分，無論其住房是何種產權性質，均應按評估價格征收稅率較高的保有環節房產稅，對于40平方米及以下部分，則不征收保有環節房產稅。這一稅制不僅覆蓋新上市的商品房，且向現有存量房覆蓋。從總結上海、重慶房產稅經驗起步，不斷擴大試點范圍，逐步推進并鼓勵地方探索，最終過渡到全國統一制度設計，由地方選擇具體參數實施。

　　記者：廣州作為一線城市，樓價尚與上海、北京等地有差距，如果廣州開征房產稅，何種標準才適合?40平方米VS60平方米，哪個更合理?

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　　鄧浩志：對于“人均40平方米征房產稅”的觀點，國務院參事、中央財經大學稅務研究院副院長劉桓明確表示，從當前社會實際來看，這一標準的提出，確實顯得有些免稅面積過小、政策過于苛刻之嫌。劉桓解釋，作為國內最早一批研究房產稅的學者，10年前一批學者曾共同提出建議，即在當時如果推出房產稅，應以“人均40平方米征稅”為宜。這是因為當時他們借鑒了德國等一些發達國家的經驗，當時其房產稅征稅標準，是從人均42平方米起征的。

　　但是，考慮到10年后今天的物價、收入和住房條件等綜合因素，至少應以“人均60平方米征房產稅”為宜。劉桓解釋，上海目前試點的房產稅政策，就是對180平方米以上的相關房產征稅。當前，國內家庭普遍以3口之家居多，按此推算，“人均60平方米征房產稅”應該算是個底線。

　　申格聯表示，人均面積超40平方米即開征還是太低，不適合改善性需求的人群，建議是人均面積超60平方米即開征比較適合。他表示，廣州要開征的話，建議人均60平方米以下免征，人均100平方米以上的要實行累進稅率，起點稅率為1%，每增加40平方米實行一個累進檔級，目的是抑制投機。

　　記者：唯一房產是否需要征稅?

　　鄧浩志：社科院建議人均40平方米以上即征稅的建議明顯是盤剝民眾的做法，按這個標準算，5成廣州人要交房產稅，絕對是不合理。如果房產稅是為調節房價為目的，那就應該對真正擁有多套住房的人開征，對大量囤房作資產配置的富豪進行征收，而不是現在的對普通百姓征收。“現在擁有1~2套，甚至3套住房的市民很普遍，這些并不能簡單定義為富豪階級，也不能把他們定義為導致房價上漲的元兇。”

　　申格聯表示，試點房產稅上海的征稅目標，主要是本地家庭新購買的第二套房，及非當地居民新購住房，稅率為0.4%至0.6%;重慶則瞄準獨棟別墅、新購高檔商品房、外地炒房客在重慶購第二套房，既針對增量房，也針對存量房，主要針對富人群體征稅，稅率為0.5%~1.2%。他認為，人均面積超60平方米，即開征比較適合，唯一房產只要超過人均面積60平方米的標準部分也要開征，以抑制豪宅和別墅等高檔房消費，也比較符合富人和窮人一視同仁的公平公正原則。

　　市場擔憂

　　房產稅或增加買家負擔

　　在房價高企的今天，買家苦不堪言。當房產稅的步伐漸行漸近，這一曾被寄予厚望的“砍價”利刃，是否會對平抑高房價起到立竿見影的作用呢?對此，不少業界人士都保持懷疑的態度。同時，在后繼政策尚未完善的情況下，僅靠房產稅，和目前樓市所實行的“雙限”政策也難以改變。

　　有開發商人士稱，指望房產稅去平抑房價，是不太可能的事，最終只會進一步增加二手買家和租客的成本。據悉，近幾年以來，相關部門一直都有通過增加交易環節的印花稅、增值稅等稅收，和持有環節的房貸利息等辦法，試圖打壓房價。但結果似乎每一次都事與愿違，所有的稅費最后都轉嫁給了買房人和租房人。該人士表示，在住房依然求大于供的情況下，房產稅的政策相信也不例外，也一定會把所有成本轉嫁給買房人和租房人。

　　韓世同同樣認為，如果從房地產的角度來說，按照目前上海、重慶的方式去開征房產稅，對房價不會構成任何影響。“上海、重慶那么大的城市，一年的房產稅才收繳一個億左右，這放在廣州，僅相當于一年的千分之一的成交量，所能起到的作用微乎其微。”他認為，這種簡單的開征，一方面起不到有效打擊、阻止投資客入市的效果;另一方面則會加大二手買家和租房人的負擔，意義不大。

　　房產稅仍難替代“雙限”

　　而在此前曾有消息說，要取消目前的限購、限貸政策，唯有開征房產稅之后才有可能。在房產稅開征腳步有加快跡象的情況下，這些樓市的調控政策是否會有新的變化呢?對此，韓世同表示，從目前的情況看，短期內限購、限貸依然是不可能取消的。“之前，作為房產稅試點城市的上海，也是實行雙限政策，重慶雖然沒有限購，但有限價。試點城市都是雙重政策疊加的，也沒起到什么太大的效果，相信即便近期真的開征房產稅，雙限的政策依然難以有什么變化。”他表示，從近期中央傳出的消息來看，保持政策的穩定性依然是主調，政府不會做出太大的政策調整。

　　而有業內人士則表示，目前，市場已經對限購、限貸政策習以為常，這在一定程度上也為樓市排除了大批的投資客，起到了穩定市場的作用。如果放開“雙限”，相信市場馬上會出現一次報復性的反彈，這種情況政府部門是不希望看到的。因此，在尚未有合適的穩定政策出臺之前，緊靠房產稅，是不太可能取消“雙限”的。