摘要：認(rèn)真落實(shí)省政府戶籍制度改革新政策，加快農(nóng)民工家庭落戶城鎮(zhèn)步伐，努力使其在勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保障、社會(huì)優(yōu)撫、子女入學(xué)等方面與當(dāng)?shù)鼐用裣硎芡�等待遇，現(xiàn)代城市和現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融的新型城鎮(zhèn)化美景相得益彰。今年，全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的總體思路確定為，以實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為主線，突出抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理、保障房建設(shè)和房地產(chǎn)調(diào)控等，推動(dòng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)新跨越、譜寫美好生活新篇章作出積極貢獻(xiàn)。

　　過去的五年———

　　城鄉(xiāng)建設(shè)及房地產(chǎn)業(yè)完成投資2.3萬億元

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，近五年來，全省城市建設(shè)、房地產(chǎn)業(yè)、村鎮(zhèn)建設(shè)完成投資超過2.3萬億元，約占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的四分之一，年均拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1.56個(gè)百分點(diǎn);房地產(chǎn)、建筑業(yè)、市政公用、勘察設(shè)計(jì)、工程技術(shù)服務(wù)等建設(shè)行業(yè)繳納地稅超過3300億元，占全省地稅收入的三分之一以上，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和地方財(cái)政增收作出突出貢獻(xiàn)。

　　城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略地位顯著提升，城市集群發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的理念深入人心。五年間，全省城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴(kuò)大941平方公里，城鎮(zhèn)人口凈增531萬人，城鎮(zhèn)化率年均提高1.05個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)年底將突破52%，幾千年來山東農(nóng)村人口占多數(shù)的狀況已經(jīng)成為歷史，以城鎮(zhèn)居民為主體的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)初步形成。

　　規(guī)劃龍頭作用明顯增強(qiáng)，組織編制了一批既具長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略性、又有現(xiàn)實(shí)操作性的高水平規(guī)劃。五年來，城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋基本實(shí) 現(xiàn) ，“一群一圈一區(qū)一帶”規(guī)劃全部 完成 ，新一輪城市總體規(guī)劃全面修編，專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃日臻完善，村鎮(zhèn)規(guī)劃水平大幅提升，大中小城市和小城鎮(zhèn)層級(jí)有序、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系初步形成，布局合理、疏密得當(dāng)、環(huán)境友好、宜居宜業(yè)的城鄉(xiāng)形態(tài)已經(jīng)顯現(xiàn)。

　　堅(jiān)持把城鄉(xiāng)建設(shè)作為增強(qiáng)承載能力、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提高生活質(zhì)量的重要抓手，把環(huán)境整治和城市管理作為改善城鄉(xiāng)面貌、提升城市品位、展示獨(dú)特魅力的重要途徑，大力度投入，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，迎奧運(yùn)、迎全運(yùn)和鐵路沿線、城市水系專項(xiàng)整治成效顯著，和諧城管創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，全省17地市12319服務(wù)熱線全部開通。目前，我省3個(gè)城市獲聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)，7個(gè)城市獲中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)，擁有33個(gè)國(guó)家園林城市和縣城，數(shù)量均居全國(guó)第一。

　　保障性安居工程大規(guī)模推進(jìn)，全省累計(jì)投資1300多億元，向社會(huì)提供各類保障性住房70多萬套，230多萬城鎮(zhèn)中低收入居民搬進(jìn)新居，初步建立起了由廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房、棚改安置房構(gòu)成的住房保障體系。住房公積金支持職工基本住房消費(fèi)的作用日益突出，累計(jì)繳存2750億元，提取1150億元，發(fā)放個(gè)人住房貸款1520億元，減輕了居民購(gòu)房負(fù)擔(dān)，支持了保障房建設(shè)。

　　在全國(guó)率先啟動(dòng)政府主導(dǎo)下的大規(guī)模農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造，三年整體改造村莊1.2萬個(gè)，集中建設(shè)農(nóng)房320萬戶、改造危房61萬戶，建成新型農(nóng)村社區(qū)和城鎮(zhèn)住宅小區(qū)近8000個(gè)，1200多萬農(nóng)民搬出危舊房、告別舊村居，少花錢或不花錢住進(jìn)了布局合理、功能齊全的新農(nóng)房，成為山東保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、惠民生的一大亮點(diǎn)。

　　房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)健康發(fā)展，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家房地產(chǎn)調(diào)控政策，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，房?jī)r(jià)基本保持穩(wěn)定;全面開拓外埠建筑市場(chǎng)，出省出國(guó)施工連年大幅增長(zhǎng)。五年間，完成房地產(chǎn)開發(fā)投資1.4萬億元，建成商品房3億平方米，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達(dá)到33.2平方米。

　　實(shí)施城鎮(zhèn)化———以人為本城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生態(tài)優(yōu)先創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

　　城鎮(zhèn)化是關(guān)系全局的大戰(zhàn)略，今年，全省將以實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為主線，以保障和改善民生為著力點(diǎn)，以提高建設(shè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持以人為本、城統(tǒng)籌、生態(tài)優(yōu)先、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，突出抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理、保障房建設(shè)和房地產(chǎn)調(diào)控、建筑節(jié)能與城鎮(zhèn)減排、建設(shè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。我省要求以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃為引領(lǐng)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)道路建設(shè)、供氣供熱、污水處理、環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化一體化，協(xié)調(diào)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局、交通設(shè)施、公交網(wǎng)絡(luò)、供水供電、教育醫(yī)療、社會(huì)保障、商業(yè)服務(wù)一體化。要以有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為核心，重點(diǎn)協(xié)調(diào)公安、人社、民政、教育等部門，認(rèn)真落實(shí)省政府戶籍制度改革新政策。縣級(jí)市、縣城和小城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)先行一步，推動(dòng)農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化;大中城市要?jiǎng)?chuàng)造條件，加快推進(jìn)。同時(shí)，加快編制新一輪省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，力爭(zhēng)年內(nèi)完成評(píng)審報(bào)批。

　　各地要策劃實(shí)施一批重大城建項(xiàng)目，搞好老舊管線改造，“重面子更要重里子”，切實(shí)提升承載能力。要把緩解交通擁堵作為大事來抓，有關(guān)城市要加快建設(shè)或研究策劃軌道交通系統(tǒng)，大城市必須搞快速路系統(tǒng)和綜合換乘樞紐，所有城市都應(yīng)做好路網(wǎng)完善、停車場(chǎng)建設(shè)、慢行道配置和“公交優(yōu)先”工作。要開展現(xiàn)當(dāng)代優(yōu)秀建筑、工業(yè)遺產(chǎn)調(diào)查和保護(hù)，恢復(fù)重建一批有代表性的歷史文化景觀，搞好文化館、博物館、圖書館等設(shè)施建設(shè)，彰顯文化魅力，提升城鎮(zhèn)內(nèi)涵。

　　住房是安居之所、民生之要，是城鎮(zhèn)居民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。我省提出，堅(jiān)持以人為本，著力完善市場(chǎng)配置與政府保障相結(jié)合的城市住房制度。要堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主、政府保障為輔的住房制度安排，編制實(shí)施住房規(guī)劃，明確到2015年的目標(biāo)任務(wù)和政策措施。各市要根據(jù)國(guó)家和省規(guī)劃的導(dǎo)向和原則，編制住房建設(shè)規(guī)劃和年度計(jì)劃，明確住房建設(shè)的總量、結(jié)構(gòu)、時(shí)序和空間布局，特別應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，把未來幾年準(zhǔn)備開發(fā)的商品房和政府提供的保障房，落實(shí)到項(xiàng)目和地塊上。

　　我省強(qiáng)調(diào)，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策。嚴(yán)格落實(shí)差別化的房地產(chǎn)稅收、信貸政策和住房限購(gòu)措施，抑制投機(jī)投資性需求，支持合理自住和改善性需求，擴(kuò)大中低價(jià)位、中小套型普通商品住房供應(yīng)和消費(fèi)。改進(jìn)和加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，全面實(shí)行房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見書、綜合驗(yàn)收備案制度和商品房預(yù)售許可、商品住房預(yù)售資金監(jiān)管、物業(yè)質(zhì)量保修金制度，把調(diào)控目標(biāo)落實(shí)到每個(gè)開發(fā)項(xiàng)目上，優(yōu)化住房供應(yīng)，完善配套設(shè)施，提高住房品質(zhì)，減緩市場(chǎng)波動(dòng)。

　　要嚴(yán)格按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，落實(shí)保障性安居工程項(xiàng)目、用地、資金和稅費(fèi)優(yōu)惠政策，突出抓質(zhì)量、抓竣工、抓配套，按期完成國(guó)家下達(dá)的年度任務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)城市、國(guó)有工礦和鐵路棚戶區(qū)改造，切實(shí)抓好林區(qū)、墾區(qū)危舊房改造，將符合條件的城中村納入棚改范圍，對(duì)設(shè)施陳舊、集中連片的舊住宅區(qū)有序開展綜合整治。加強(qiáng)保障房分配管理，確保公平公正。