摘要：房地產稅的出臺一直備受關注，近日財政部部長樓繼偉的表態讓房地產稅立法再度成為關注的焦點。樓繼偉表示，所得稅制和房地產稅制改革受到阻礙，但是“會義無反顧去做”。

      按照此前計劃，2016年應積極推進綜合與分類相結合的個人所得稅改革，加快建立健全個人收入和財產信息系統，但目前該項改革未見顯著進展。此外，房地產稅法雖已列入全國人大常委會今年立法工作計劃預備項目，但距全面開征仍無時間點。

      23日，樓繼偉在G20財長和央行行長會議稅收高級別研討會上稱，改革所得稅制和房地產稅制，才能更好解決包容性增長和收入分配問題。這兩項改革至今未推出，其中一個重要原因就是信息收集和征管能力弱，此外還涉及很多利益調整，“這是最難統一的”。

      他坦言，“只要是真正的收入再分配，就會受到真正的阻礙，這是個難題”，但推進這兩項改革是下一步的工作任務，“我們會義無反顧地做”。談及如何使用稅收政策更好地激勵創新，樓繼偉稱，支持創新并不意味著要一味減稅，而是要保證稅制公平。

      對于樓繼偉所言的“義無反顧”，業內人士認為，這不僅意在改革的信心和決心，更意在改革需要加速推進，“倉促推出會有后續問題，相關稅費調整也存在制約。任何一項改革，利益關系都盤根錯節，樓部長的表態說明領導層對所得稅制和房地產稅制改革的足夠重視，改革應該會加速。”

      專家觀點

      三年內實現全面征收不可能

      樓繼偉的表態，引發了市場廣泛熱議，房地產稅出臺也再度成為關注的焦點。不過，大多數專家分析認為，房地產稅出臺還需時日，“三年內實現全面征收不可能。”

      中國法學會財稅法學研究會會長、北京大學財經法研究中心主任劉劍文在接受媒體采訪時表示，本屆人大最后一次常委會預計將在2018年2月召開，但在這次換屆會議上，可能很難提交審議房地產稅法的草案。考慮到目前房地產稅法草案在稅率和征收范圍等構成要素，以及是否給予地方一定自主權等立法模式方面，可能很難在短期內讓各界達成相對接近的共識，因此不排除房地產稅法的草案要到下一屆全國人大任期內，才能夠得以解決。

      中原地產首席分析師張大偉認為，房地產稅開征的必要前提是不動產登記工作的全面完成，“從過去一年不動產登記的落地進程看，執行力度低于市場預期。”他稱，目前的中國房地產已經進入了一個新常態，各種政府托市的政策頻繁出現，“房地產稅不可能在經濟需要房地產的情況下盲目出臺，在房地產依然是經濟重要支撐的情況下，房地產稅不會在3年內出臺。”

      從通過到實施會有過渡階段

      也有專家認為，即使房地產稅立法通過，但到全面實施落實仍需要一個過渡階段。亞太城市房地產研究院院長謝逸楓認為，立法通過后并不意味著就會在全國馬上開征，房地產稅是典型的地方稅，何時開征會授權地方政府自己決定，并不是在某個時間全國一起征收，各個地方可以差別化，“從通過到實施應該會有一個過渡階段，從而讓社會對法律有充分的認知、了解和準備。”

      此外，目前多數專家認為，房地產稅開征后應該設計免征范圍，只針對超出個人基本住房需求以上的部分才能征稅。市場上主要有兩種觀點，一類觀點支持免稅標準按人均居住面積，比如上海試點房產稅按照人均免稅住房面積為60平方米。另一類觀點認為，免稅標準應按照房屋價值確定免征額，因為不同地區相同居住面積的價值可能相差很大，按照人均居住面積免稅，有利于高價房主而不利于低價房主。

      對于房地產稅的出臺，張大偉認為，此舉可以增加地方政府的穩定收入，短期可能影響部分投資者拋出房源，“但如果不解決投資只能依賴房產、且新建住宅供應少于需求的話，房產稅依然會被轉嫁給買房者支付。”