金融政策支持力度增加 多資本加速保障房輸血
2012-10-12 來源：0352房網 編輯：紫琳
隨著近年來保障房建設金融政策支持的力度越來越大，日益增多的融資模式在各地相繼出現，民間資本、保險資金、債券信托等資金被允許進入保障房建設領域進行“輸血”，有力地推動著保障房建設資金突圍。
很長一段時間來，保障房建設主要是依靠政府撥款。從政府層面來說，財政資金和銀行貸款是保障房的主要資金來源。
金融政策支持力度逐年增加
自2010年以來，國家對保障房建設的金融政策支持力度逐年增加，相關通知和文件明確支持地方通過多種渠道籌集保障房建設資金。
近日，住建部副部長仇保興表示，未來二三十年，中國的城鎮化將繼續處于高速發展期，2020年以前，中國僅在保障房、建筑節能和衛星城建設等6個領域就將投資不少于60萬億元人民幣。
對此，上海易居房地產研究院副院長楊紅旭認為，這意味著未來的保障房建設資金或將獲得更多政府撥款的支持。
2010年5月，國務院《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》提出“鼓勵民間資本參與政策性住房建設”，這被媒體解讀為首次對民間資本參與保障房建設的通道“開閘”。2010年6月，住建部、發改委等部委出臺《關于加快發展公共租賃住房的指導意見》，提出“支持符合條件的企業通過發行中長期債券等方式籌集資金，專項用于公共租賃住房建設和運營，探索運用保險資金、信托資金和房地產信托投資基金拓展公共租賃住房融資渠道”，這些保障房建設的融資方式都是首次提出，特別是允許企業發放中長期債券，允許保險資金、信托資金進入保障房建設領域，將會有力地緩解保障房建設資金的缺乏。
引入保險資金和社保資金也成為在金融上支持保障房建設的政策選項。
自2010年9月保監會出臺《保險資金投資不動產暫行辦法》，為保險資金投資不動產掃清制度障礙，隨后，保險資金躍躍欲試參與保障房的投資建設。而2012年7月保監會又出臺《關于保險資金投資股權和不動產有關問題的通知》，進一步放寬了保險資金投資限制，允許保險資金采用多種投資方式，支持國家重大民生和發展工程。
近期，有太保、國壽、平安在內的7家保險資產管理公司聯合參與投資北京保障性住房建設，負責太平洋保險資金運作的太平洋資產管理公司發起設立的“太平洋—上海公共租賃房項目債權投資計劃”通過了保監會的備案。
2011年6月，國家發改委下發的《關于利用債券融資支持保障性住房建設有關問題的通知》提出，企業債券具有期限長、利率低的優勢，是保障性住房項目市場融資的較好工具。為完成“十二五”規劃提出的保障性住房建設任務，各地按《國務院關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》(國發[2010]19號)進行規范后繼續保留的投融資平臺公司申請發行企業債券，募集資金應優先用于各地保障性住房建設。
多地開展金融產品創新
保障房建設的資金來源長期以來一直主要依靠政府撥款，有了上述政策支持，民間資本、保險資金、信托資金近年來被允許進入保障房建設領域，補足了一些資金缺口。很多地方已經開始因地制宜，創新保障房建設融資模式，積極探索債權融資、股權融資、投資基金等多元融資模式。
全國工商聯房地產商會會長聶梅生此種做法表示了肯定，通過發債讓大家購買，投資收益比較穩定“這個路子是對的”。
除了上述資金募集試點，住房公積金貸款支持保障房建設目前正在全國多個城市進行。2009年10月，住建部等七部門聯合發出《關于利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點工作的實施意見》，對試點目標原則、職工權益保障、資金使用方向、貸款風險防范、工程建設質量等方面做出了明確規定。據了解，2010年，住建部批復首批28個試點城市，實行公積金貸款支持保障房建設。近兩年來已經有更多城市加入試點，今年9月份，湖南、山東兩省共有6個城市開始試點，全國范圍內還在不斷擴容。
對此，楊紅旭表示，目前多數城市的住房公積金有很多結余資金，保障房建設通過支付相應的利息借力住房公積金貸款，這體現了融資需求，前期28個城市的試點，已經積累了一些經驗，這對解決保障房建設資金缺口是有利的。
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