房產(chǎn)稅征收籌備擴(kuò)圍可能明年下半年推開

2012-12-15 來源：0352房網(wǎng) 編輯：木木

　　12月13日召開的“十大經(jīng)濟(jì)學(xué)家中國房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇”上，教育部“中國房地產(chǎn)稅改革研究”課題組組長楊繼瑞表示：“十八大透露的信號表明，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)十分重視稅收對分配公平的調(diào)節(jié)作用，抑制房地產(chǎn)投機(jī)也將是新一屆政府的重要課題，房地產(chǎn)調(diào)控長效機(jī)制有待建立，房產(chǎn)稅征收的擴(kuò)圍很有可能在明年下半年推開。”

　　今年以來，央行、國稅總局、住建部等部委相關(guān)負(fù)責(zé)人均在各種場合談過房產(chǎn)稅改革推進(jìn)問題。截至目前，40個重點城市個人住房信息系統(tǒng)已完成聯(lián)網(wǎng)，全國30多個省區(qū)市和計劃單列市的地稅官員正開展為期6個月的房產(chǎn)稅稅基評估集訓(xùn)，而湖南、湖北已經(jīng)開展和完成前期測試工作。眼下，上海和重慶試行房產(chǎn)稅已22個月有余，但業(yè)界對兩種不同模式仍舊評價不一，日前社科院又拋出“人均40平米起征點”的建議，更是招來不少網(wǎng)友的“板磚”，質(zhì)疑聲不斷。從財政部獲悉，下一步我國擴(kuò)征房產(chǎn)稅時，會考慮到各地居民收入的差異性，稅負(fù)將區(qū)別對待。至于房產(chǎn)稅征收標(biāo)準(zhǔn)和時間表，都屬于頂層設(shè)計問題，估計將會在明年兩會的時候確定。中央政治局會議雖然沒有像表述營改增那樣明確表示擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點，但會議強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控，暗含房產(chǎn)稅擴(kuò)圍之意，估計會在馬上召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上更鮮明地提出。

　　而針對房產(chǎn)稅擴(kuò)大試點，相關(guān)部門的籌備工作已經(jīng)醞釀良久。住建部今年上半年便許諾，要在6月底前完成了40個重點城市個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，為存量房征稅提供了重要基礎(chǔ)。最新的消息是，目前湖北、湖南、海南、廣州、杭州等地均已為擴(kuò)圍房產(chǎn)稅做準(zhǔn)備。據(jù)了解，湖北鄂州正在進(jìn)行整合房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地稅的準(zhǔn)備工作，目前前期抽樣已結(jié)束，稅率仍在測算，方案已經(jīng)上報有關(guān)部委。而湘潭也正著手開展調(diào)查測算工作，繼續(xù)承擔(dān)“房土兩稅合并”的試點。此外，《全國房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》擬將“推進(jìn)房產(chǎn)稅改革”納入其中。曾參與制定房地產(chǎn)“十二五”規(guī)劃初稿的中房協(xié)副會長朱中一說，“這也符合國家‘十二五’規(guī)劃中提出的要求。”對于業(yè)界廣為關(guān)心的房產(chǎn)稅問題，房地產(chǎn)“十二五”規(guī)劃中明確寫道：“贊同開征房產(chǎn)持有環(huán)節(jié)稅。”財政部財科所所長賈康日前也公開表示，目前擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點范圍的改革方向應(yīng)該已經(jīng)被鎖定，下一步必然擴(kuò)征的方向也是明確的。

　　與官學(xué)兩界關(guān)于房產(chǎn)稅擴(kuò)圍高度一致的表態(tài)相比，將來的房產(chǎn)稅征收的標(biāo)準(zhǔn)問題則出現(xiàn)了比較大的分歧。上海和重慶于2011年1月28日開始試行房產(chǎn)稅，模式各不相同，業(yè)界人士評價不一。具體來說，上海的房產(chǎn)稅征收標(biāo)準(zhǔn)定在了人均60平米，即上海市居民家庭人均不超過60平米的，對其新購的住房暫免征收房產(chǎn)稅。稅基暫按應(yīng)稅住房市場交易價格的70%計算繳納，適用稅率暫定為0.6%。對住房每平方米市場交易價格低于當(dāng)?shù)厣夏甓刃陆ㄉ唐纷》科骄N售價格2倍(含2倍)的，稅率暫減為0.4%。而重慶則選擇對“特殊”的房屋征稅。重慶市獨棟商品住宅和高檔住房建筑面積交易單價在上兩年主城九區(qū)新建商品住房成交建筑面積均價3倍以下的住房，稅率為0.5%;3倍(含3倍)至4倍的，稅率為1%;4倍(含4倍)以上的稅率為1.2%;在重慶市同時無戶籍、無企業(yè)、無工作的個人新購第二套(含第二套)以上的普通住房，稅率為0.5%。相對而言，“重慶模式”工作量太大，2011年才收稅1.5億元;而“上海模式”執(zhí)行難度就小一些，2011年房產(chǎn)稅收入22.1億元。對稅務(wù)工作者來說，他們更傾向于工作量和執(zhí)行難度較小的“上海模式”。

　　最近，有研究機(jī)構(gòu)又建議把房產(chǎn)稅的起征點降到了人均40平米。11月28日，中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院發(fā)布了《中國財政政策報告2012/2013——新型城市化背景下的住房保障》。報告中有這樣一段文字：“我們建議，對于城鎮(zhèn)居民家庭人均用房超過40平方米的部分，無論其住房是何種產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，均應(yīng)按評估價格征收稅率較高的保有環(huán)節(jié)房產(chǎn)稅，甚至可以考慮累進(jìn)制。這一稅制不僅覆蓋新上市的商品房，且向現(xiàn)有存量房覆蓋。”參與此項研究的一位人士解釋稱，是因為中國城鎮(zhèn)家庭目前人均住房面積是33平米，而我國的改善目標(biāo)是自住需求面積人均40平米。上海模式的房產(chǎn)稅存在稅率過低、合并計算免征60平米過大、未覆蓋存量住房等問題，其調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場的功能實質(zhì)上很有限�；谌硕嗟厣俚默F(xiàn)實國情判斷，中國不宜將城鎮(zhèn)人均居住面積定得過高，以40平方米為起征線，能夠更好地抑制投機(jī)或投資住房需求。對40平米全國“一刀切”的建議，上海社科院房地產(chǎn)業(yè)研究中心副研究員陳則明則表示了不滿，他認(rèn)為，“在一線城市，市中心與郊區(qū)房產(chǎn)的價格相差達(dá)到10倍也很正常，這一政策固化了既得利益者。至于覆蓋存量房，在法律和情理上都不合理。”

　　不過，從財政部了解到，下一步我國擴(kuò)征房產(chǎn)稅時，考慮到各地居民收入的差異性，稅負(fù)將區(qū)別對待。財政部財科所副所長劉尚希表示，稅率和房產(chǎn)稅起征點面積，應(yīng)該實行類似車船稅的彈性政策，允許各地存在差異。而在全國范圍內(nèi)針對所有住宅開征房產(chǎn)稅，每年征收房產(chǎn)稅的規(guī)模，則尚難具體估算。另外，他認(rèn)為關(guān)于擴(kuò)征的時間表和擴(kuò)征地區(qū)，以及評估征收方式、爭議仲裁方式等擴(kuò)征的框架性政策，均應(yīng)類似于個人所得稅政策，實行頂層設(shè)計，由中央統(tǒng)一決定。

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