房產稅試點擴容屢遭烏龍起征點連年提高

2013-02-01 來源：0352房網編輯：小憂

摘要：北京房產稅試點擴容烏龍不斷，1月21日，浙江省社會科學院發布2013年《浙江藍皮書》，其中預測杭州會成為首批征收房產稅的城市。1月28日，浙江省人大代表、杭州市財政局局長金翔表示，杭州房產稅“箭在弦上”，但是暫時不會出現。

　　擴圍提法烏龍不斷

　　雖然沒有全國統一明確的房產稅開征時間表，但地方版的時間表屢屢被爆出，隨后，立即被當地稅務部門澄清。關于房產稅試點的烏龍消息，近日再次發生。

　　“北京房產稅人均24平米起征”的傳聞引起了輿論的一片嘩然，而對于這一嚴苛的征收標準，北京地稅局官方認證微博1月31日上午發布消息稱，“尚未接到上級部門有關工作部署的通知”。這是半個月內，關于房產稅擴容的第二例烏龍事件。

　　1月21日，浙江省社會科學院發布2013年《浙江藍皮書》，其中預測杭州會成為首批征收房產稅的城市。不過，今年上半年實施房產稅的可能性很小，最早的實施時間，預計不會早于今年7月。考慮到全國不同地區的具體情況，初步開征房產稅很可能比較寬松，此后各地再根據實施后的情況予以適當調整。

　　此后，這一消息被解讀為杭州即將開征房產稅，1月28日，浙江省人大代表、杭州市財政局局長金翔表示，杭州房產稅“箭在弦上”，但是暫時不會出現。

　　此前在2012年8月初，網傳，湖北省地方稅務局官員證實湖北房產稅改革細則正在制定之中。隨后，湖北省地稅局官網辟謠，并表示，湖北省目前按照財政部、國家稅務總局的統一部署，正在開展二手房交易計稅價格評估等項工作，目的在于通過對納稅人申報的二手房交易價格進行市場價值評估，以堵塞“陰陽合同”帶來的稅收征管漏洞。該項試點工作不涉及對居民已購置的存量房（包括已購置的多套住房）征稅問題。

　　這之后，湖北試點房產稅的消息便如石沉大海。

　　起征點連年提高

　　試點征收房產稅的目的是想嘗試以稅收取代地方財政對土地出讓金的依賴，為地方政府財政收入開拓新來源，另一方面，選擇在房地產調控初步加強的2011年試點運行，也兼顧有穩定房價、維護房地產市場的考慮。然而，就目前這兩點來看，房產稅試點的目的似乎并沒有達成。

　　今年1月1日起，重慶高檔住房應稅價格開始執行新標準，由去年的建筑面積12152元/平方米提高為12779元/平方米，也就是說，房產稅起征點較去年提高了627元/平方米。2011年，重慶高檔住房應稅價格為9941元/平方米，至今，房產稅起征點共上調了2838元/平方米。

　　房產稅門檻的提高，意味著重慶大部分高端住宅的“價格紅線”，提高了627元/平方米。世聯地產市場部經理王波就認為，房產稅起征點不斷調高，在某種程度上反映了重慶樓市價格正穩步上漲。

　　中原地產市場總監張大偉認為，重慶僅針對高端住宅進行征稅，范圍很小，再加上房產稅寬松的彈性空間，或對未來房價上漲形成一定推力。

　　與重慶存量、增量兩手抓相比，上海只針對增量部分征收房產稅，其房價也沒有出現預期中的平穩回落。2013年起，上海房產稅適用稅率分界線因與新建商品住宅平均銷售價格聯動而有所提高，如果房屋單價超過27740元/平方米，則按0.6%征收房產稅；若低于或等于27740元/平方米，則按0.4%的稅率征收，2012年這一稅率分界線為26896元/平方米。

　　去年11月23日，上海市稅務局公布，截至當前，上海市認定5萬套住房需繳房產稅。其中80%以上的購房家庭是本地戶籍，應稅住房比例約占20%。同時90%適用0.4%的稅率，主要集中在非中心城區。據悉，該5萬套住房中，2011年認定2萬余套，2012年約3萬套。

　　房產稅試點最初的構想，并沒有成行。一方面，滬渝兩地的房價沒有如希冀中的平穩運行，兩年間，重慶應稅價格上調了近三成，上海的應稅價格也逐年走高。另一方面，房產稅應稅范圍的窄小，影響了房產稅收入。

　　雖然說房產稅的征收可以為地方政府提供穩定的財政收入來源，使地方稅收體系得到重大推進，但是，對于我國地方政府尤其是經濟欠發達地方多年累積形成的土地財政而言，房產稅的增收部分遠不能補充土地出讓金的下滑。

　　來自上海市財政局的數據顯示，2011年上海市地方財政收入3429.8億元，其中房產稅達22.1億元，而土地收入，則是占據了財政收入的43.5%。上海市稅務局此前公布了全市應繳納房產稅的住房最新統計數據。上海兩年來共認定約5萬套住房需要繳納房產稅，若按2011年房產稅征收金額計算，2012年的房產稅收入大約在60億元以內。雖然同比增幅明顯，但土地出讓金下滑帶來的財政上的“捉襟見肘”，是房產稅收入無力扭轉的。2012年上海土地總出讓金額為954.42億元，同比減少19.6%，這是3年來首次跌破千億元。

　　重慶方面，由于缺少相關的房產稅收入數據，不好比較房產稅收入的增加與土地出讓金之間的關系。2012年初，重慶市透露2011年房產稅收入金額達1億元，同年，重慶土地出讓金收入超過700億元。

　　制度建設有待完善

　　滬渝兩地房產稅試點兩年，雖然收效不是特別明顯，但經驗值得借鑒。對此，首都經濟貿易大學財政稅務學院稅務系主任劉穎認為，有四方面的經驗對未來房產稅改革有借鑒意義。

　　一是房產稅本身具有非流動性，稅源固定，可以成為地方稅、財政收入穩定來源。

　　二是不能因為房產稅是地方稅的穩定來源，就只為增加收入而征稅，應為公平而征稅。但要注意，房產稅在調節收入分配上應該有作用，只是在試點過程中沒有發揮出來。

　　三是房產稅一旦開征對資源配置有一定作用。因為，開征房產稅會增加房產的持有成本。

　　四是對房產稅的技術操作和制度設計方面都有幫助。比如，對房產稅的數據能否把握，對稅源能否控制等都需技術方面的進一步加強。

　　細看每年“兩會”報告不難發現，我國是“間接稅”一家獨大，“直接稅”所占比重非常小。而在房地產交易過程中大量都是“間接稅”，在持有過程中要征房產稅就是“直接稅”。國家今后不斷加大“直接稅”才能增強稅制公平性。

　　劉穎表示，房產稅推行是大勢所趨，但納稅人的面不會很廣。我國現階段稅收是“間接稅”和“直接稅”雙主體。 “間接稅”蒙蔽性強，最終都轉嫁給消費者。 “直接稅”誰交稅誰就負擔稅款。 “間接稅”講求效率，但不夠公平，“直接稅”公平性較強。

（責任編輯：0352房網）