代表委員：小產(chǎn)權(quán)房“先清查 后處理”
2011-05-07 來源：0352房網(wǎng) 編輯：編輯小馮
部分熱點城市小產(chǎn)權(quán)房的肆意擴(kuò)張正引起社會的廣泛關(guān)注。關(guān)注小產(chǎn)權(quán)房問題的“兩會”代表委員認(rèn)為，在小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)難以得到有效遏制的困局背后是不同利益主體的多重博弈。有關(guān)部門需對小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)生的原因有清晰認(rèn)識，并應(yīng)采取“先清查、后處理”的做法，同時還應(yīng)抓緊完善相關(guān)具有指導(dǎo)性作用的法律法規(guī)。
以海南省三亞市為例，小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)已從市區(qū)周邊蔓延到多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展速度之快、規(guī)模之大，引起了社會廣泛關(guān)注。根據(jù)三亞綜合執(zhí)法局的數(shù)字，初步統(tǒng)計，在違法建筑中，重點項目建設(shè)用地范圍內(nèi)搶建的違法建筑及違法建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)房所占比重居大。加上河?xùn)|、河西二區(qū)各“城中村”和鳳凰、田獨等六鎮(zhèn)的違法建筑，初步估算三亞目前的違法建筑6000來棟、面積突破300萬平方米。
三亞或只是冰山一角。全國政協(xié)委員、山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)研究所所長郭松海告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，目前我國小產(chǎn)權(quán)房總量約50億至60億平方米，已相當(dāng)于我國城鎮(zhèn)住宅數(shù)量的30%多。
全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員梁季陽接受《經(jīng)濟(jì)參考報》采訪時提醒說，盡管政府的有關(guān)部門一再嚴(yán)厲警告制止，但隨著房產(chǎn)價格的飆升，價格與成本的嚴(yán)重背離，小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)的勢頭難以得到有效的遏制。
在小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)勢頭難以得到有效遏制的困局背后，是涉及地方政府、開發(fā)商、集體經(jīng)濟(jì)組織以及購房者乃至廣大潛在購房者等不同利益主體之間的多重博弈。
梁季陽分析說，對于地方政府而言，小產(chǎn)權(quán)房的建設(shè)，由于沒有繳納土地出讓金與各種稅費，使得地方政府期待的土地收入落空，更重要的是在房地產(chǎn)市場開發(fā)中對地方政府掌控土地市場產(chǎn)生沖擊。
不僅如此，“小產(chǎn)權(quán)房市場的存在嚴(yán)重?fù)p害了房地產(chǎn)開發(fā)商的利益。”梁季陽認(rèn)為，小產(chǎn)權(quán)房由于成本低廉，在房地產(chǎn)市場中占有很大的價格優(yōu)勢，對于開發(fā)商主導(dǎo)的房地產(chǎn)市場價格體系造成沖擊。
而對于集體經(jīng)濟(jì)組織來說，他們利用自己所有的土地，無論是自身開發(fā)還是委托開發(fā)，都可以取得可觀的收益，毫無疑問是小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)的受益方，梁季陽進(jìn)一步分析說。
全國人大代表、五指山市副市長陳國誠告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房每平方米成本在2000元左右，而售價達(dá)到每平方米4000元以上，利潤十分巨大。
“對于已經(jīng)購買小產(chǎn)權(quán)房的購房者，他們以遠(yuǎn)低于市場商品房的價格購得房屋，也是受益方”，梁季陽進(jìn)一步表示，就廣大的潛在購房者而言，如果小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)合法化，將可能導(dǎo)致商品房價格的大幅回落，也是期待受益的一方。
仍以海南為例，陳國誠介紹說，隨著國際旅游島建設(shè)如火如荼地進(jìn)行，海南房價一漲再漲，很多購房者清楚小產(chǎn)權(quán)房是違法建筑，但是面對海南動輒數(shù)萬元每平方米的商品房，購房者貪圖便宜就選擇購買小產(chǎn)權(quán)房。
一定程度上，正是種種利益驅(qū)動導(dǎo)致了小產(chǎn)權(quán)房的肆意擴(kuò)張局面。接受《經(jīng)濟(jì)參考報》采訪的委員認(rèn)為，在其背后還存在著一些深層次原因。郭松海認(rèn)為，地方政府管理、監(jiān)督不力，是其產(chǎn)生的外在條件。現(xiàn)行農(nóng)村土地制度的缺陷以及小產(chǎn)權(quán)房價位低，與城市中低收入居民的消費能力相適應(yīng)，是其得以存在的內(nèi)在原因。
在梁季陽看來，小產(chǎn)權(quán)房長期、大量的存在、屢禁不止，隨著數(shù)量的增加，處理難度也將日益加大，“小產(chǎn)權(quán)房問題也使政府的公信力受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，解決小產(chǎn)權(quán)房問題已不能再向后拖延。”
針對小產(chǎn)權(quán)房的擴(kuò)張勢頭，代表委員也給出了破解困局的具體路徑。全國政協(xié)委員肖燕軍建議，鑒于小產(chǎn)權(quán)房問題清理工作矛盾集中，政策性強(qiáng)，社會反響大，輿論關(guān)注度高，建議盡快啟動全國小產(chǎn)權(quán)房問題清理工作，按照“先清查、后處理”兩步走的做法，公開叫停，管住新增，同時摸清底數(shù)，為下一步出臺具體處理意見和措施打下基礎(chǔ)。
此外，陳國誠還提醒說，目前，國家還沒有出臺專門針對小產(chǎn)權(quán)房的法律法規(guī)。為此，他建議，除了政府相關(guān)職能部門加大對小產(chǎn)權(quán)房的打擊和清理力度之外，國家應(yīng)該抓緊完善相關(guān)具有指導(dǎo)性作用的法律法規(guī)，指導(dǎo)政府加快對城鄉(xiāng)土地的確權(quán)工作，統(tǒng)一村民宅基地的劃分標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法。
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