楊紅旭：保障房下半年成績仍舊令人擔憂
2011-08-05 來源：東方早報 編輯：宋羽欣
住建部5月10日下發的《關于公開城鎮保障性安居工程建設信息的通知》要求，20個工作日內，已確定年度保障房建設計劃的地方政府，應公布保障房建設計劃、開工和竣工等相關信息。結果截止最后一天(6月9日)，只有少數城市公布了相關信息。
6月11日，國務院副總理李克強在石家莊出席部分省份保障性安居工程工作會議并講話。6月9日，住房和城鄉建設部要求，今年的1000萬套保障性安居工程建設任務，是中央政府向全國人民的承諾，是改善民生的標志性工程，各地必須在11月末以前全面開工。
實際上，早在2011年2月，中國之聲和新華社等都曾報道：住建部已向地方政府下達“死命令”，所有分配完成的保障房年度建設目標任務，必須在2011年10月31日前全部開工。現在延期一個月，既說明各地落實情況不樂觀，也反映出住建部的些許無奈與焦慮。
這一情況到底多嚴重?其實，并沒媒體炒作的那么糟糕。保障房的開工進度每年都相似，上半年主要做準備工作，籌資金、找土地、落實開發企業等，下半年才是集中開工期。去年央視網曾有報道，去年1-11月份，全國保障房開工率只有70%;但最終全年結果是，超額完成了590萬套!由此可見，去年12月很多地方政府“臨時抱佛腳”，拼命趕工期。2011年前5個月的開工率比去年同期明顯提高。
老實說，1000萬套指標完成的可能性非常大，中央在地方政府屁股后面不停的“抽鞭子”，且以“約談、問責”等相威脅，地方政府會動腦筋的。我們更應該關注的是工程質量。近期，屢有報道，一些城市的保障房項目已淪為“豆腐渣”工程。近日廣西住房和城鄉建設廳督查組共隨機抽查了20個保障性住房項目，結果發現存在砌筑質量不高、使用“瘦身鋼筋”、安全隱患較多、材料報驗和工序驗收把關不嚴、項目管理人員不到位等問題。
但是，2011年面臨的難度，確實遠超去年。首先，指標大幅度提高，去年全國計劃新開工580萬套，今年提至1000萬套，增幅居然高達72%。這些指標，都得用錢、地、人、力等堆出來，面對這么大的壓力，地方政府不可能不著急。
其次，隨著嚴厲的房地產調控，今2月以來，全國樓市明顯降溫，尤其是一二線城市房屋成交量大幅下滑。與之相伴的是，土地出讓金亦出現萎縮，莫尼塔監測數據顯示，1-5月，128個城市土地出讓金總額比去年同期下滑5%，其中住宅用地下滑14%;一線城市表現突出，比如北京和上海分別下滑56%和37%。土地出讓金和房地產相關稅收，一般占地方財政收入的40-70%，這必然影響到地方收入。
1000萬套保障房，既需要錢，又需要地，相較而言，資金缺口更大。按住建部的測算，中央投入約1300億元，地方政府須配套3700億元，社會機構投資8000億元。這其中，中央撥款不存在問題，地方資金捉襟見肘，社會融資面臨難題。今年社會融資有兩難：一是信貸緊縮，雖然國家要求商業銀行的房地產開發貸款向保障房項目傾斜，但由于總體信貸額度偏緊，正所謂“大河沒水小河干”;二是保障房投資建設運營的機制、體制尚不健全，阻礙了社會資金進入，比如當前公租房成了“重頭戲”，但公租房投資收益低、收回成本周期長，在優惠政策不明朗的情況下，一般企業哪敢進入?
對此，住建部已高度重視并采取行動，6月8日住建部召開“全國保障性安居工程質量管理電視電話會議”，承認質量管理中仍存在一些問題，表示將對地方保障房進行檢查，同時將保障房質量納入地方任務考核當中。李克強副總理亦強調：保障房一旦質量出了問題，不論責任人走到哪里，都要追究其責任。此事系之民生，當然須嚴厲監督、查處。不過，中央也應適度理解地方的難處，抓緊完善住房保障的運作機制、體制，加大對社會機構參與保障房的政策優惠力度，光靠威、壓、逼，終非上策。
眾所周知，2011年全國新開工1000萬套保障房，是中央一再強調的“死任務”。然而，各地的執行進程引起了中央的擔憂。數據表明，今年前5個月，全國保障房開工率只有34%左右。多數城市沒能按時公布信息，反映出他們還在糾結，估計是數據難看，“拿不出手”。
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