周子勛：房產稅極有可能成樓市先頭力量
2011-12-09 來源：北京青年報 編輯：喬銘
不可否認，隨著前期宏觀調控政策的持續發力，房地產市場下行的趨勢已經確立。正是由于限購對房地產調控有著立竿見影的效果，有人擔心限購令還會不會繼續，因為近十個城市的限購政策將于2011年年底到期，如果一旦限購放松，各地房價很可能會出現報復性反彈，歷時兩年的調控成果將毀于一旦。
這樣的擔憂可能是多余了，據媒體報道，住建部日前已知會地方政府，對于限購政策將于今年年底到期的城市，地方政府需在到期之后對限購政策進行延續。住建部官員透露，近期國務院分管領導多次就房地產調控問題作出指示和批示，核心要求就是不能對現有房地產調控政策予以放松。
隨著各地房價的持續回落以及各地限購令的到期，房地產調控出現了一些新的走向。財政部財政科學研究所所長賈康日前接受媒體采訪時透露，未來房產稅進一步推進的大方向已經明確，2011年年底將會對重慶、上海兩地的房產稅試點情況進行總結，屆時會討論和決定下一步擴大試點的方案。
可以看到，在經過近一年的重慶、上海房地產稅試點之后，國內其他一線大城市近期也進一步在為此作鋪墊。11月25日，北京市住房和城鄉建設委發布《關于公布北京市享受優惠政策普通住房平均交易價格的通知》，放寬北京普通住房認定中的房價標準。新標準將于12月10日正式執行，為市場預留了一定的政策適應期。按照新界定標準，北京超八成房屋都是普宅，這不僅有利于鼓勵自住需求，也降低了購房者負擔。
因此，涉及的營業稅、契稅等減免的稅費根據不同房屋類型從幾萬到十幾萬元不等。除北京之外，武漢房管局也出臺了重新制定豪宅標準，總體上上調了普通住房的價格范圍，擴大了契稅優惠范圍。這些地方舉措顯然是為下一步推進房產稅預熱。
各地對于房產稅的熱衷并非空穴來風。據中原地產一份統計數據顯示，前11個月，全國130個主要城市土地市場總土地出讓金為1.18萬億，與去年同期相比減少了5200億，減少了30%。如果計算全國所有城市，則今年土地財政將可能減少上萬億。因此，通過房產稅的征收，可以有利于地方財政收入的穩定。特別是以北京、上海、廣州等為代表的大中型城市，其房產保有量已經大得驚人，用存量開辟新的財源成為最好的選擇。
當然，值得注意的是，把房產稅打造成為地方的主體稅種，成為地方重要財政收入來源的設想，與提高居民收入占國民收入比重這一戰略要求相違背。房產稅改革的思路需要謹慎梳理。誠如賈康所言，房產稅試點效果顯現需要較長過程。房產稅最重要的任務，不是增加財政收入，而是調節經濟和社會生活，其成為地方財源支柱的屬性將逐漸顯現。
事實上，世界各國的經驗都是靠征收房產稅來解決投機需求問題，使得居者有其屋。所以，筆者認為，隨著我國房地產調控政策的進一步理性化，推動房產稅以促進房價進一步回歸理性，最終實現中國經濟結構的合理均衡發展可能成為明年財稅體制改革的一個重點。作為這一政策實施的配套措施，全國個人住房信息聯網也將會很快建立起來。
賈所長發表此番言論是有跡象可循的。此前，財政部部長謝旭人在所著《中國財政管理》一書談到稅制改革時說，要改革完善稅收制度。研究推進房地產稅改革，完善財產稅制度。顯然，這是一個很明確的政策信號。
其實，在筆者看來，目前整個房地產市場的低迷狀態，除了限購令的作用，也有房地產市場先前的非理性增長所致。從某種意義上說，進一步推動房地產回歸就成為保持經濟穩定增長下實現結構轉型的必然，而房產稅的全國性推廣毫無疑問成為了先頭力量。也就是說，在目前這個關鍵的節骨眼上，通過房產稅改革試點的擴大和進一步完善以替代當前的限購令已經成為可能。
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