財政科學研究所長賈康：征房產(chǎn)稅是改革大方向
2013-07-23 來源：京華時報 編輯：張璇
摘要：房產(chǎn)稅這個詞在坊間早已不新鮮了，然而房產(chǎn)稅改革已討論了相當長時間，不能把開征房產(chǎn)稅的目的僅僅看成是打壓房價。目前談及的房產(chǎn)稅，實際是以房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)征稅形成規(guī)范的經(jīng)濟調(diào)節(jié)杠桿，以形成多種正面效應，包括對地方政府職能轉(zhuǎn)變的合理激勵，以及在配套改革中改變地方政府對土地財政的過度依賴。這一改革也是優(yōu)化我國稅制結(jié)構和收入再分配的組成部分。征收房產(chǎn)稅，房價不會應聲而落，但會使上揚曲線的斜率降低，發(fā)展過程更加平穩(wěn)，減少泡沫，不會動不動就大起大落，造成對社會生活的負面沖擊。
復雜的既得利益格局
現(xiàn)行的房地產(chǎn)調(diào)控政策，最主要的進步是形成了區(qū)分保障房和商品房的雙軌統(tǒng)籌管理框架，這是優(yōu)化房地產(chǎn)調(diào)控和解決房價高問題的一個大的管理框架。
在保障房軌道，政府管規(guī)劃、管托底。在商品房軌道，政府要管公平競爭規(guī)則和收稅，不只是房產(chǎn)交易環(huán)節(jié)要收稅，按照一個走向現(xiàn)代國家必須配套的現(xiàn)代稅制來說，在房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)也要收稅。但是，大家對保有環(huán)節(jié)的稅收沒概念，目前僅有上海、重慶在試點房產(chǎn)稅。
在房產(chǎn)稅改革方面，公眾最關心的往往是房價過高問題。政府應該做些什么呢?收稅。房價越高，政府拿到的稅收越高，拿到稅后支持加快建設保障房。在保障和商品雙軌統(tǒng)籌之下，把所有要素合在一起形成理性認識，這種理性認識絕不僅僅是探索商品房房價的。
現(xiàn)在為各方關注的上海、重慶房產(chǎn)稅改革試點，是在全國人大審批通過、授權國務院制定實施辦法的“房產(chǎn)稅”框架下啟動的試點，引入了兩個實質(zhì)性的新機制：一是把房產(chǎn)稅覆蓋面擴大到一部分消費住房;二是要作一定形式的稅基規(guī)范，確立房產(chǎn)評估值概念并發(fā)展其方法。雖然兩市試點方案細則不盡相同，但都包含著向較標準的房地產(chǎn)稅或不動產(chǎn)稅靠攏的取向。
有人說，應該由人大組織方方面面的參與者討論設計中國的房地產(chǎn)稅稅法，審批通過后照法執(zhí)行。這個說法從邏輯上看無懈可擊，但在中國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)軌過程中矛盾錯綜復雜，在觸動既得利益格局、各方面認識明顯不統(tǒng)一的情況下，如果想首先形成一個非常穩(wěn)定的、全面的房地產(chǎn)稅稅法，人大審批通過后再執(zhí)行，估計幾十年也拿不出一個結(jié)果，房產(chǎn)稅改革會無限拖延。我認為，不能不讓爭論，但不能陷于爭論，要有先行建設的試點。
中國改革進入深水區(qū)后，任何改革都不可能呈現(xiàn)無人受損的局面。我們需要聯(lián)系現(xiàn)實充分認識房產(chǎn)稅可能產(chǎn)生的正面效應，由于既得利益格局與此有非常密切的關系，十分復雜、非常敏感，存在公開的和內(nèi)部的激烈爭論。我認為，應該推動理性探討，尋求既有利于社會、民族長遠根本利益又能助益較短期經(jīng)濟運行趨向平穩(wěn)健康的可行性方案。
房產(chǎn)稅改革別無選擇
我國經(jīng)濟社會中房地產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展的特征依然存在，由此引發(fā)的矛盾也日益凸顯。雖然，絕大多數(shù)社會成員跟自己比，生活水平都在提升，但橫向?qū)Ρ染蜁a(chǎn)生種種心理不平衡。要解決這些問題，在大的改革方向上，關于直接稅和房地產(chǎn)稅，我們沒有其他選擇。
地方稅體系改革不成型
中國的稅制結(jié)構中直接稅比重偏低是個突出問題。這幾年一說到“饅頭稅”“月餅稅”，網(wǎng)上一片抱怨。老百姓的稅負痛苦不能回避，應該考慮在合理收稅的可塑性空間內(nèi)降低間接稅比重，提升直接稅比重。
直接稅以個人所得稅和財產(chǎn)稅為主，這些稅負不能轉(zhuǎn)嫁，那落在哪兒呢?落在先富起來的那部分人身上，他們更多地按照支付能力給國庫做貢獻，這符合所有經(jīng)濟體都承認的稅收理念。先富者為稅收做更多貢獻，在享受生活資料層面做一些讓步，痛苦程度相當?shù)汀８缓涝诮粋�稅過程中沒有任何傷筋動骨的感覺，而且一部分人認為自己應該給社會做貢獻。而消費大眾的收入中很大比重是滿足基本生活需要，讓他們在生存和從生存向發(fā)展提升層面讓渡利益，痛苦程度相當高。
此外，中國地方稅體系改革不成型。1994年的財稅改革建立了與市場經(jīng)濟配套的以分稅制為基礎的分級財政框架，具有歷史功績。但走到現(xiàn)在，針對基層困難、土地財政等問題，對分稅制的抨擊不絕于耳，許多人把板子打在分稅制上，是打錯了地方。實際上省以下體制的狀況是遲遲未能進入分稅制狀態(tài)，究其原因，其一，財政層級太多，分稅分不清楚;其二，地方政府沒有成型的地方稅體系，沒有大宗穩(wěn)定的主體稅源和收入支柱，不得已就要搞出很多隱性負債。我國地方稅體系要從不成型向成型轉(zhuǎn)變以優(yōu)化相關制度安排，需要尋找其財源支柱，這也繞不開不動產(chǎn)稅問題。
上一篇：央行：為貫徹樓市調(diào)控 個人住房貸款利率不變
下一篇：易憲容：如放開房貸利率下限將吹大房地產(chǎn)泡沫
