大同改革行政審批 5年前411個項目現留135項
2013-11-13 來源：0352房網 編輯：李建霞
摘要：從2009年起，特別是2011年以后，大同市在前后幾輪行政審批制度改革的基礎上，對行政審批制度進行大膽的“自我革命”，經清理取消101項，下放30項，合并103項，調整轉移48項，確定保留了182項。此后，又先后3次對審批項目進行集中清理，全市目前共保留行政審批事項135項、管理服務事項44項，清理力度之大、項目之多、速度之快，為全省僅有。改革力度之大、項目之多、速度之快，為全省僅有。
一個人辦戶口離不開行政審批，一個企業的每一步發展，更離不開一次次行政審批。然而，多年流行于百姓口中的一個順口溜——“門難進，臉難看，蓋個圖章跑半年;話難聽，事難辦，批個項目腿跑斷”，卻道出了舊有行政審批制度繁雜、延緩的弊端。“發展環境不優化，轉型跨越就是空談!”從2009年起，特別是2011年以后，在前后幾輪行政審批制度改革的基礎上，大同市對行政審批制度進行大膽的“自我革命”，大力推動政府職能轉變，為轉型跨越發展涵養“源頭活水。”
提速：審批從一年到10天
辦理房地產審批手續需要多長時間?某地產公司大同項目開發部經理清楚地記得，當年公司在大同的第一期項目，他整整用了一年時間才拿齊了批文。二期手續審批時，相關手續在10個工作日內全部辦結。“從一年到10天，我是親歷者，這是真正的大同速度。”
大同市影視文化產業園區入駐企業總經理走南闖北見多識廣，有著多次創業經歷的她同樣感慨大同效率：“兩個多小時就把所有手續都辦齊了，大同的效率非常高。”
不僅僅是企業家，市民也感受到了大同行政審批制度改革的成果。11月12日，市民王先生去申請抵押注銷登記，在政務大廳，工作人員用電腦數據查檔核實后，現場就為他辦理了簽字注銷手續，“以為總得跑個三五趟才能辦妥，確實沒想到這么快。”
決策：從“瘦身”到“變身”
大同市行政審批制度改革起步于2000年，卻始終未改到“痛”處。繁瑣的審批程序，過多的審批環節，讓一些本有投資意愿的企業家望而卻步，甚至有的本地企業家把項目放在毗鄰大同而政策相對靈活的內蒙古豐鎮市。
痛定思痛，痛下決心，2009年初，大同歷史上規模最大、內容最全、涵蓋面最廣的第七輪行政審批制度改革拉開了帷幕，尤其是2011年3月后，行政審批制度改革以壯士斷腕的勇氣快速推進。原來市級實施的411項審批項目，經清理取消101項，下放30項，合并103項，調整轉移48項，確定保留了182項。此后，又先后3次對審批項目進行集中清理，全市目前共保留行政審批事項135項、管理服務事項44項，清理力度之大、項目之多、速度之快，為全省僅有。行政審批事項辦理的平均承諾時限從9.66天降為5.18天，較之前的審批時限又降低了46.38%，比平均法定時限縮短79.04%。
與以往單純注重精簡審批項目、優化流程、壓縮時限的“瘦身”不同，最近幾次改革，更多的注重了“變身”，更加突出服務性、實用性。
大同市將分散在市直各部門128個科室的審批事項，全部集中到新設立的44個行政審批服務辦公室統一辦理，并整建制入駐投資上億元興建的面積達16500平方米的政務服務中心，103項行政審批及32項管理服務項目納入中心窗口辦理。在體制機制上，打造了工商企業注冊登記、房屋產權交易登記、轉型綜改落地項目和民生建設項目并聯審批、地方兼并重組煤礦證照辦理并聯審批等多個“一條龍”服務模式。
11月12日，大同市一家商貿公司的負責人說，在過去，要辦理一個酒類商品批發許可證，按照省、市酒類商品監督管理的相關規定，需往返于工商、稅務、酒類專賣等數個部門辦理相關手續，一般需要20個工作日。實行工商企業注冊“一條龍”服務后，他僅用了一天就拿到了許可證。
監督：讓權力在陽光下運行
為加強對進入大廳辦理的審批事項的監督，大同市紀委監察局專門引進了電子公務監察系統，建立了集網上許可監察、效能監察、評議監督、投訴監督、績效考核五位一體的綜合監察體系。在全省率先成立了電子公務監察室，并整建制進駐政務大廳，負責市政務公開領導組辦公室和市行政審批制度改革工作領導組辦公室常態化工作，以及對全市行政審批服務、公共資源交易、行政權力運行實施全方位監督，同時受理相關投訴，轉辦、督辦相關案件。
大同市紀委一位負責人說，“制度+科技”，是行政審批制度改革取得成效的關鍵。
下一步，大同將構建市、縣、鄉三級聯動的審批服務體系，強化電子公務監察和紀律作風教育整頓，努力為大同轉型跨越發展創建最優的政務環境。
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