住保障房不要像中獎那么難 分配管理問題凸顯
2013-11-08 來源：0352房網 編輯：李建霞
摘要：10月29日，中共中央政治局就住房保障問題專題學習時提出，“總有一部分群眾由于勞動技能不適應、就業不充分、收入水平低等原因而面臨住房困難，政府必須‘補好位’，為困難群眾提供基本住房保障”。
中央的承諾讓住房困難群眾充滿期待。根據規劃，“十二五”期間，我國將建設城鎮保障性住房和棚戶區改造住房3600萬套(戶)，到2015年使全國保障性住房覆蓋面達到20%左右。保障房“好事辦好”，遠不是多蓋房子那么簡單。當3600萬套的目標過半，保障房分配好、管理好的課題日益凸顯。
住“保障房”不要像中獎那么難
加大政府投入的同時，可探索非營利機構參與，增加供應
“政府主導、多方籌措”的吉林棚改籌資模式探索，主張國家給一點、省市補一點、財政出一點、施工單位墊一點、銀行貸一點、政策免一點、百姓掏一點，使老百姓只要承擔25%左右的改造成本就可較快入住，是近兩年增加保障房供應的一條新思路。
“非營利機構參與保障性住房建設，可以成為增加供應的新渠道。”中國建筑設計研究院城鎮規劃院總規所所長馮新剛介紹，國外住房協會、建房合作社是保障房建設管理的重要力量，運營模式也較成熟。但中國還沒有類似的非營利機構，政府不妨通過商業開發用地優先、地價優惠、財政補貼、無息貸款等方式給予扶持。“當然，吸引非營利性機構參與保障房建設至少要保證其收支平衡、稍有盈余，在探索土地劃撥、稅收優惠等方面，仍然需要創新。”
別讓開豪車的住進保障房
健全準入與退出機制，對出售型保障房實行寬進嚴出
“開寶馬的怎么住進了經濟適用房?”“保障房怎么成了部委的定向房?”“那么多人沒房住，怎么這里的限價房沒人住?”……從保障房誕生之日起，分配問題就時刻觸動百姓敏感的神經。
房地產不是簡單的消費品，具有明顯的資產屬性，再加上2007年前保障房的準入與退出機制不完善，使得不少出售型保障房成了一些人的“投資品”。
保障房要“好事辦好”，除了進一步增加總量，公平分配格外重要。
公平分配，需要完善準入機制，防止福利陷阱。專家指出，吸引企業參與公共租賃住房建設，不是房子想建多少就建多少，面積想建多大建多大，建設標準、供應對象也必須符合保障房相關規定，堅決杜絕“保障房”變成“特權房”、“福利房”。
公平分配，還要完善保障房的退出機制。中原地產市場研究部總監張大偉認為，保障房是“兜底房”，應加快建立收益調節機制，去除保障房的財富效應，增加保障房循環強度。特別是出售型保障房，也應該“嚴進嚴出”，即自住才可以買，但不能隨意賣。
“出售型保障房現在表面上是‘嚴進寬出’，其實是‘寬進寬出’，很難避免偽造申請的投機行為，或權力尋租。”張大偉說，對于地方政府而言，建設出售型保障房的投資壓力不大，建設積極性較高，但應通過建立收益調節機制，剔除財富效應。“經適房、限價房的購房人，在房屋上市交易前必須補繳房產增值收益，從而擠出投機人群。”
目前，不少城市已經在完善保障房退出機制。上海規定，經濟適用住房的權利人擁有有限產權，產權份額為購房時經濟適用住房價格占同地段、同品質普通商品住房市場價格的一定比例，上市交易時，權利人按照擁有的產權份額獲得總價款的相應部分，其余上繳財政部門。不過，多數一、二線城市出售型保障房的準入與退出政策仍需進一步有針對性的細化。
公平分配，也依賴于加快保障房信息公開。誰在申請保障房，有多少保障房可以分配，誰申請到了保障房……這些涉及公平分配且群眾關心的信息，應盡早實現在線查詢、監督、追責、反饋。今年10月22日，陜西省率先實現住房保障信息聯網公開。公眾在網站上不僅能查詢申請進度、輪候信息和分配結果等，還可以“舉報投訴”，大大增加了保障房分配的監督力量。
保障房也要“宜居”
政府不能一住了之，應創新社會管理方式，維護宜居環境
小區管理自治是破解保障房管理的探索之一。在住房總量增加與保障房覆蓋面不斷擴大的情況下，保障房后期管理運營也增加了“成長的煩惱”。由于物業費征收困難，繳費較低，專業物業管理公司往往不愿涉足，導致一些保障房項目已陷入環境差、維修難的尷尬。
“保障房，特別是廉租房的后期管理，問題多，責任大。因此政府不宜一住了之，應創新社會管理方式，維護保障房小區的宜居環境。否則保障房小區，特別是獨立建設的廉租房小區，就可能淪為貧民窟。”
在保障房管理方面，除了內部管理，住房保障政策還應考慮“外援”，盤活商品房市場存量。目前，我國城鎮常住人口家庭戶均住房已超過1套，特別是一些三、四線城市的住房供需已趨向初步平衡，引導和激勵閑置商品房納入公租房房源也是有益嘗試。國務院發展研究中心市場研究所所長任興洲表示，“當三、四線城市實物住房存量到了一定規模的時候，是新建實物配租，還是租金補貼，或是采用房屋銀行等形式，都可不斷研究。總之，未來的住房保障方式應是多層次、多元化的。”
上一篇：小產權房頑癥難治 三中全會能否將其“轉正”？
下一篇：2013年前三季度山西商品房銷售額為425.6億元
