財政部、住建部綠色重點小城鎮試點實施的意見樓市政策

2011-06-20 來源：0352房網編輯：狄海霞

　　財建[2011]341號，有關省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)，住房城鄉建設廳(委、局)：

　　為貫徹黨的十七屆五中全會精神，積極穩妥推進中國特色城鎮化，促進我國小城鎮健康、協調、可持續發展，財政部、住房城鄉建設部決定“十二五”期間開展綠色重點小城鎮試點示范，制定如下實施意見：

　　一、開展綠色重點小城鎮試點示范的重要意義

　　小城鎮是中國特色城鎮體系中的重要環節。近年來，隨著城鄉經濟社會發展和城鎮化戰略實施，我國小城鎮得到了較快發展，積聚人口規模不斷增加，有效促進了改善當地居民生產生活條件，推動了區域協調發展。但當前，我國小城鎮建設發展中存在著在資源能源利用粗放、基礎設施和公共服務配套不完善、人居生態環境治理滯后等突出問題。開展綠色重點小城鎮試點示范，有利于引導城鄉建設模式轉型，增強節能減排能力，緩解大城市人口壓力，推進城鎮化可持續發展;有利于增強小城鎮居住功能和公共服務功能，提高人口和經濟集聚程度，統籌城鄉經濟社會發展;有利于增強城鄉居民消費能力，加快服務業發展，促進擴大內需，推進經濟結構調整。

　　二、開展綠色重點小城鎮試點示范的指導思想和基本原則

　　開展綠色重點小城鎮試點示范的指導思想是，深入貫徹落實科學發展觀，以黨的十七大和十七屆三中、五中全會精神為指導，按集約節約、功能完善、宜居宜業、特色鮮明的總體要求，促進小城鎮健康發展，通過加強政策扶持與引導，創建一批生態環境良好、基礎設施完善、人居環境優良、管理機制健全、經濟社會發展協調的綠色重點小城鎮，切實為提高小城鎮建設的質量和水平提供示范，為建立符合我國國情的小城鎮建設發展模式積累經驗。

　　根據上述指導思想，開展綠色重點小城鎮試點示范要堅持以下基本原則：一是中央政策引導，試點示范帶動。通過中央支持試點示范、完善評價體系、明確建設要求等，帶動和引導綠色小城鎮建設，克服大拆大建和貪大求洋等不良傾向。二是地方責任主體，統籌規劃推進。地方政府承擔小城鎮建設發展的主要責任，抓好綠色重點小城鎮試點示范組織實施，確保政策效果;地方政府要按照中央政策導向要求，認真修編轄區內重點鎮規劃，并完善配套管理機構和政策措施，予以穩步推進發展。三是加強綠色建設，夯實發展基礎。推動小城鎮發展，要做好完善基礎設施、培育發展經濟、健全公共服務體系、保障農民權益等各項工作。開展綠色重點小城鎮試點示范，從加強城鎮薄弱環節入手，為更好地推進其他各項工作奠定基礎。四是注重機制探索，積累工作經驗。推進小城鎮建設發展涉及面廣、工作難度大，要通過開展試點工作，檢驗政策效果，解決實際問題，完善制度辦法，為進一步推進小城鎮建設發展積累經驗。

　　三、綠色重點小城鎮試點示范的工作內容

　　(一)設立評價體系，明確目標任務。建立綠色重點小城鎮評價指標體系，對人均建設用地、污水處理率、綠化面積、垃圾無害化處理率等指標實行量化考核。根據東、中、西部區域的不同，評價指標將有所區別。試點示范鎮要根據評價指標相應明確有效利用土地和其它資源、合理布局建設用地、加強生態環境建設、改善居住環境、增強基礎設施和公共服務覆蓋能力、引導產業和人口有序集聚等方面的目標和任務。

　　(二)探索建設模式，體現特色發展。根據各地經濟社會發展水平、區位特點、資源和環境基礎，分類探索小城鎮建設發展模式。要保持地方和小城鎮特色、保護歷史街區與歷史建筑、避免千篇一律。大城市郊區及城鎮密集地區試點鎮，要積極探索城鄉基礎設施共建共享、融入城市發展的有效途徑;歷史文化及旅游景觀的特色試點鎮，要在挖掘資源優勢、統籌保護和開發方面形成好的機制與辦法;位于中西部及農村地區的試點鎮，要在增強產業聚集功能與綜合承載能力，更好地發揮“以城帶鄉”作用方面積累經驗。

　　(三)完善規劃編制，落實建設任務。根據試點示范目標任務及發展模式，編制完善綠色重點小城鎮總體規劃和各專項規劃。試點示范鎮建設要把改善人居環境、增強居住功能與公共服務功能作為主要任務，統籌安排基礎設施、公共服務及其他類相關建設。制訂實施方案，要細化建設任務，提出重點建設項目規模、施工方案、實施進度和資金安排，把規劃建設要求落到實處。

　　(四)突出綠色生態，保證重點工程。試點示范鎮要切實增強節能減排能力，重點開展以下綠色生態設施建設，一是污水和垃圾處理等環境建設項目;二是太陽能及淺層地能可再生能源建筑應用、既有居住建筑節能改造建設項目;三是商貿流通設施、鎮內道路、園林綠化及供排水設施等基礎設施建設項目。

（責任編輯：0352房網）