解讀政府工作報告 首現城鎮化遠景“自由遷徙”
2013-03-12 來源：0352房網 編輯：如是
摘要：3月5日上午，國務院總理溫家寶代表本屆政府向全國人大做了最后一次政府工作報告。
針對房地產市場，政府工作報告再次把“堅決抑制投機、投資性需求”作為第一目標。在政府工作報告中，首次提出完善調控長效機制，也首次提出了“自由遷徙”這一城鎮化遠景，同時在保障房方面今年的提法也與以往不同——“建成量”寫在了“開工量”之前，顯示出關注點的微妙變化。
兩會代表和業內人士認為，這表明政府對房地產市場長期調控的決心和方向，在改善城鎮化質量和提高水平的同時，也確保保障房的建設進度，目標更加務實。
關鍵詞：調控
目 標：抑制投機投資 健全長效機制
政府工作報告建議，今年政府工作要堅決抑制投機、投資性需求，抓緊完善穩定房價工作責任制和房地產市場調控政策體系，健全房地產市場穩定健康發展長效機制。
全國政協委員、上海社會科學院研究員張泓銘指出，在市場預期和購房者自住需求等多方面的共同作用下，樓市出現了暖冬現象，量價齊升。“一旦熱起來就會出現新的反彈，如果沒有調控，到今年的4、5月間，樓市就有可能真正過熱。對房價的回歸應倚重相對回歸，而不是絕對回歸。”張泓銘說，只要價格不過快上漲，那么除去通貨膨脹等因素，相對來說，房價還是下跌的。
中國房地產業協會副會長朱中一認為，現階段熱點城市房價上漲的壓力是客觀存在的。土地、勞動力成本上漲、市場流動性增加、快速城鎮化等因素也加大了房價上漲的壓力和調控的難度。因此，堅持抑制投機、投資性購房需求、遏制房價過快上漲這一調控思路將作為一項長期制度持續下去。
全國政協委員、財政部財政科學研究所所長賈康接受時表示，應注意區分對待二者，引導投資性需求，抑制投機性需求，“既然提出投資這個概念，就不能簡單說抑制，投資和投機還是應該區別對待。雖然現階段可能更強調房產的非投資性屬性，這個意圖可以理解，但在表述上這么說確實不太嚴謹，有可探討之處。”
全國政協委員、甘肅省副省長、甘肅省工商聯主席郝遠則表示，房地產調控若簡單實行限購會引起市場需求的不平衡，政策要實行組合拳，剛性需求若不釋放，簡單靠交易征稅手段，會使買賣雙方達成私下交易，可能將稅收轉移到買房者身上，達不到調控目的。
關鍵詞：城鎮化
目 標：自由遷徙 安居樂業
溫家寶在政府工作報告中指出，城鎮化是我國現代化建設的歷史任務。政府工作報告首提“自由遷徙”，高度重視人的城鎮化，指出要為人們自由遷徙、安居樂業創造公平的制度環境。
對于城鎮化建設，郝遠建議在特大城市、中型城市和中小城市采取差異化政策。他指出，城鎮化要宏觀上布局，并不只是城市化和特大城市化，政策的杠桿是要把農民工吸引到就近的小城市去，而住房是最好的吸引，比如到縣城購房居住給50%的稅費優惠，到特大城市就不享有這個優惠。要抑制投資性和投機性需求，前提是市場上有充足房源供給，形成全社會的清晰信號——買房只是居住，炒房一定會虧。
在3月6日下午的天津代表團全體討論會上，全國人大代表、清華大學人文社會科學學院學術委員會副主任、政治經濟學研究中心主任蔡繼明對熱議的城鎮化談到了自己獨特的看法。他表示，有人看到大城市人多、車堵、出行難，以為是“大”造成的，但紐約、東京等特大城市雖然人口密集，但看不到常見的“大城市病”。大城市并非不好。曾經有一個時期，小城鎮到處冒，現在減少到不足2萬個了，“就是因為沒有大城市依托，活不下去。”蔡繼明認為，小城鎮應該圍繞大城市來發展，如果再加上自己的特色資源，形成了自己的特色產業，就更有前途。
全國人大代表、民建中央副主席、經濟學家辜勝阻認為，報告提出的“公平的制度環境”極具現實意義。當前我國城鎮化率已超過52%，但是我國還有約2.7億人仍然是“就業在城市，戶籍在農村;勞力在城市，家屬在農村;收入在城市，積累在農村;生活在城市，根基在農村”的“半城鎮化”現象。辜勝阻強調，政府工作報告體現了十八大報告和中央經濟工作會議精神，在城鎮化新政上有六大要點：一要規劃先行，質量優先。二要使大中小城市協調發展。三要讓進城人口自由遷徙、安居樂業。四要把人的城鎮化作為重心，公共服務的均等化是關鍵。五要在城鎮化進程中讓農民土地財產權不可侵犯。六要防止刮風、防止一哄而起。
關鍵詞：保障房
目標：建成470萬套
政府工作報告還提出，今年城鎮保障性住房基本建成470萬套、新開工630萬套。而此前2011年的開工量為1000萬套、2012年的開工量為700萬套，數字上看開工量較往年有所減少。
朱中一認為，在數字減少的背后，實際上是保障房建設更加科學、務實，覆蓋范圍不斷擴大，保障力度不減反增。由于工程建設有兩三年時間的周期，實際上在建數量這幾年不斷增加。2013年在建項目將超過1700萬套，為歷年之最。另一方面，與往年不同，今年報告中把“建成470萬套”寫在了“新開工630萬套”之前，說明政府對確保建設進度、盡快形成有效供應的重視，目標更加務實。
在加大保障房建設力度的同時，今年尤其要加大配套設施建設力度。朱中一說，今后要努力做到配套設施與保障房工程同步規劃、同期建設、同時交付使用。“從這個角度看，新開工的數量適當減少，有利于投入更多的資金和精力完善配套，讓老百姓不僅住得進，還能住得好。”近期國務院常務會議提出要擴大保障房覆蓋范圍，2013年底前，地級以上城市要把符合條件的外來務工人員納入住房保障范圍。“覆蓋面在擴大，保障房的投資規模和財政支持力度也在加大，保障力度實際上在不斷加大”。
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