茅于軾：中國保障房呈現(xiàn)政策極大的偏差
2011-07-08 來源：FT中文網(wǎng) 編輯：狄海霞
按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，如果某一產(chǎn)品的市場失效，這時需要市場之外的力量介入，最通常的就是政府介入。按照現(xiàn)在的計劃，非市場支配的保障性住房五年內(nèi)將達(dá)到3600萬套，而商品房平均每年的交房量大約為500萬套。可見保障性住房將占領(lǐng)住房供給的大部分，商品房市場將退縮到半邊天下。
目前，為了建保障性住房，中國政府打算大規(guī)模介入房地產(chǎn)市場。其理由是房地產(chǎn)市場失效了。
反觀中國住房供給的歷史，可以看出，住房商品化對改善百姓的居住條件所起的無與倫比的作用。
解放的次年，1950年，在經(jīng)過八年抗戰(zhàn)和三年內(nèi)戰(zhàn)之后，住房遭到空前破壞，人民的居住條件極為困難，城鎮(zhèn)人均住房面積只有4.5平方米。在大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)27年后，到1977年，人均住房面積反而降低到3.6平方米(陳杰：《中國住房事業(yè)六十年》)，比解放初還減了五分之一。改革開放20年之后，到1997年，人均住房面積增加到8.8平方米，居住條件有了顯著改善。但是真正的突飛猛進(jìn)是在取消福利分房，實(shí)行住房商品化以后，在短短的13年內(nèi)人均住房面積已經(jīng)達(dá)到28平方米。住房商品化對改善中國人民的住房條件起到了巨大的作用，這是有目共睹的事實(shí)。
但是近三年來中國的住房市場發(fā)生了重要變化，房價沖天，漲了一倍多。許多人認(rèn)為房地產(chǎn)市場出了問題，是市場失效了，因此要求政府出面干預(yù)的呼聲極高。這就是大規(guī)模保障房出臺的背景。
但是如果我們仔細(xì)審查房地產(chǎn)市場的運(yùn)作，可以發(fā)現(xiàn)，它基本上是一個競爭性市場。大一點(diǎn)的城市都有上百家房地產(chǎn)開發(fā)商。房價是充分競爭的，買房的人有充分的選擇權(quán)。房價之所以高，不是房地產(chǎn)業(yè)的市場失效，而是土地市場失效。土地價格飛漲是房地產(chǎn)漲價的直接原因。土地市場失效，又是因?yàn)橥恋厥仟?dú)家供應(yīng)，而且供應(yīng)方是政府。沒有人能夠監(jiān)督政府，它又有強(qiáng)烈的利潤動機(jī)，無節(jié)制地推高地價，使得房價跟著無節(jié)制地上升。這才是房價高漲的真正原因。
現(xiàn)在不去解決土地市場失靈的問題，而把房地產(chǎn)市場收歸政府;病在土地市場上，現(xiàn)在叫房地產(chǎn)業(yè)吃藥，根本是文不對題，藥吃錯了對象。
另外一個認(rèn)為房地產(chǎn)市場失效的理由是，房價與百姓的收入水平完全脫節(jié)。普通的工薪階層一輩子的工資也買不起一套房。價格和購買力分離，這個市場只能靠特殊高收入家庭來維持，顯然是一個不正常的市場。為了糾正普通人買不起房的問題，政府應(yīng)承擔(dān)起為普通人買房的責(zé)任，提供低價的保障性住房。
可是，按購買力分配商品是市場經(jīng)濟(jì)的基本原則。不光是住房如此，一切商品都如此。有人買不起就認(rèn)為市場失效，是毫無道理的。現(xiàn)在有一大批人買不起房，問題不在商品房市場上，而在收入分配過于懸殊上。不解決收入分配的問題，而歸咎于商品房市場，是完全沒有道理的。病在收入分配，現(xiàn)在叫房地產(chǎn)市場吃藥，那怎么能解決問題呢。
住房和一般商品有所不同，住房是必需品，聯(lián)合國《經(jīng)濟(jì)、社會及文化權(quán)利國際公約》規(guī)定每個人都該有住房，這是人的基本權(quán)利。如果有人因經(jīng)濟(jì)困難而住不起房，政府有責(zé)任提供能過得去的住房，這就是保障性住房政策的來由。也可以說，保障性住房的目的是緩解住房上的不公平，是讓最困難的人也能有起碼的房子住，并不是讓普通人也能買得起房。普通人現(xiàn)在買不起將來應(yīng)該買得起，實(shí)在買不起還可以租房。所以保障性住房的對象不是中等收入的普通人，而是住房最困難的人，現(xiàn)階段就是進(jìn)城打工的農(nóng)民工。相比之下，他們的住房條件最差，他們應(yīng)該是保障性住房的服務(wù)對象。
可是，我們把服務(wù)對象搞錯了。我們把進(jìn)城打工的農(nóng)民工排除在保障性住房的服務(wù)對象之外。結(jié)果是中等收入的人獲得了巨大的房價補(bǔ)助。受損失的是國有土地的流失，而且流失給了并非最困難的人。所以這個政策沒有緩解住房的不公平，最困難的人沒有得到改善。
由于中國保障性住房的政策目標(biāo)存在重大失誤，實(shí)施四年來不但沒有緩解住房的不平等，反而加劇了這方面的不平等，而且還造成大量化公為私、侵吞國有資產(chǎn)的腐敗案件。更為糟糕的是，它惡化了商品房市場的環(huán)境，將來如何恢復(fù)這一市場將是一個艱巨的任務(wù)。
是的，普通人也要改善住房，但那要靠改革開放，提高全社會的經(jīng)濟(jì)效率，而不是靠政府補(bǔ)貼。補(bǔ)貼的錢還是從百姓創(chuàng)造的財富來。社會不富，誰有能力補(bǔ)貼廣大的普通人?
上一篇：王超：房地產(chǎn)企業(yè)離崩潰永遠(yuǎn)只有18個月
下一篇：朱大鳴：眾多城市成為澤國后的深刻反思
·北京等地房產(chǎn)稅試點(diǎn)“最終版本”方案或已上報
·調(diào)控政策恐懼感仍存在 樓市盤整還將會延續(xù)
·樓市調(diào)控市場主導(dǎo)切換現(xiàn)端倪 轉(zhuǎn)軌≠政策放松
·政策,任務(wù),主體,力度不變 全力推進(jìn)房屋征收
·樓市調(diào)控政策重估在即 行政手段或?qū)駲C(jī)退出
