溫家寶：平等權益是土地市場發展的根本
2012-02-03 來源：第一財經日報 編輯：狄海霞
溫家寶指出，農村建設應保持農村的特點，有利于農民生產生活、保持田園風光和良好生態環境。不能把城鎮的居民小區照搬到農村去，趕農民上樓。推進集體土地征收制度改革，關鍵在于保障農民的土地財產權，分配好土地非農化和城鎮化產生的增值收益。
上述觀點，溫家寶曾在2011年12月27日的中央農村工作會議上有所闡釋。當時他更進一步表示：“應該看到，我國經濟發展水平有了很大提高，不能再靠犧牲農民土地財產權利降低工業化城鎮化成本，有必要也有條件大幅度提高農民在土地增值收益中的分配比例。”
近年來，隨著我國城市化進程的推進，征地矛盾和糾紛日漸凸顯，雖然政界和民間人士也屢屢呼吁改革征地制度，保護農民權益，但進展似乎并不盡如人意。福建省國土廳廳長魏克良近日在全國國土資源工作會議上發言稱，未來土地管理領域的眾多改革中，征地補償標準是最要緊進行改革的。
他認為，按現在的法定標準，征地補償很低，而土地改變用途后的出讓價格很高。其間的差價，現有法律法規規定是歸財政所有，但被征地農民心里不服氣，于是造成信訪不斷。土地改變用途后的增值，應該有更合理的分配方式，否則群眾信訪、征地拆遷的難度等問題將一直難以解決。
早在2008年的十七屆三中全會上就提出，要嚴格界定公益性和經營性建設用地，逐步縮小征地范圍。但時至今日，這方面的相關政策依然不見蹤影。之所以相關政策出臺擱置，首先是理論層面尚存爭議。我國是城鄉土地二元化結構，造成的一個結果就是相鄰的兩塊地，由于“身份”不同導致“身價”大不同。如何對即將被征收的農地定價?
“征地到底該怎么補償比較合理?是按政府定價還是市場評估價來補?國家層面應該有準確、嚴格的標準以供參照。”魏克良說。此外，地方政府是征地的主體，在近些年征地的過程中，地方政府獲得了價差帶來的收益。對于這種已經享受多年的“既得利益”，地方政府會在改革中心甘情愿地放棄?
在中央農村工作會議上，溫家寶要求，要精心設計征地制度改革方案，加快開展相關工作，2012年一定要出臺相應法規。溫家寶此次提出“2012年一定要出臺相應法規”，可謂為此確定了一個時間表，但是否能夠兌現仍有待時間的檢驗。
國土部耕地保護司司長嚴之堯近日也透露，現行的補償安置標準和方式難以滿足被征地農民的合理訴求，國土部將調整征地相關權益人的利益關系，解決好征地實際問題。合理確定補償標準，推進“留地、留業”等多種安置制度，讓集體建設用地與國有土地享有平等權益。
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