住建部齊驥：公積金制度設(shè)計要重視員工流動性
2013-05-09 來源：0352房網(wǎng) 編輯：苓苓
摘要：住建部副部長齊驥曾表示，廣大非公企業(yè)中，住房公積金的繳納比例不足20%。根據(jù)住建部的一個內(nèi)部數(shù)據(jù)，截至2011年9月，全國住房公積金的繳存人數(shù)9100余萬人，其中政府機關(guān)和事業(yè)單位的公積金繳存人數(shù)為6100多萬人。政府機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)是繳存住房公積金的主體。導(dǎo)致住房公積金覆蓋率低的重要原因之一就是非公有制企業(yè)覆蓋率較低。
專家對非公有制企業(yè)住房公積金覆蓋率低給出了三個原因。一是企業(yè)為壓低用工成本，不想繳存或少繳存；二是中小企業(yè)人員流動性大，工資標(biāo)準(zhǔn)不穩(wěn)定，導(dǎo)致公積金制度很難建立；三是住房公積金管理條例的自身問題致使其強制力不足，缺乏剛性約束。
誠然，企業(yè)為降低成本，不愿繳存，又有員工流動大，工資標(biāo)準(zhǔn)不穩(wěn)定為其違規(guī)辯護，加之制度缺陷降低了違規(guī)成本，會讓不繳存或少繳存住房公積金成為企業(yè)的必然選擇。問題是企業(yè)的這種自利選擇侵害的是員工權(quán)益，員工為維護權(quán)益計，難道不會極力抵制？須知房價高企背景下，住房公積金對于普通的工薪階層是多么重要。按常理說，涉及如此重大切身利益的事情，職工應(yīng)該積極行動維權(quán)才是。可是現(xiàn)實中職工為爭取住房公積金主動維權(quán)的事情鮮有耳聞？何也？
不是非公有制企業(yè)的職工不知道住房公積金的重要性，也不是沒有維權(quán)意識，而是目前的公積金管理制度讓員工沒有動力爭取企業(yè)主繳存住房公積金，甚至?xí)屇承┤朔磳ζ髽I(yè)主為其繳存公積金的繳存。
非公有制企業(yè)的用工市場，完全市場化運作，企業(yè)和勞動力都基于市場原則選擇對方。要么企業(yè)解聘員工，要么員工重新選擇企業(yè)。這導(dǎo)致非公有制企業(yè)的流動性極大。此外，非公有企業(yè)吸納的進城務(wù)工農(nóng)民和剛畢業(yè)的大中專畢業(yè)生較多，這些人的擇業(yè)、就業(yè)特點加劇了非公有制企業(yè)的員工流動性。
按照目前的住房公積金管理制度，公積金繳存比例是員工和企業(yè)各占一半，員工的那一半是從工資中扣除。住房公積金只能用于買房，并且只有累計繳存至少一年以后，才能提取用于還房貸。此外，住房公積金的使用沒有實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，在一個城市繳存，只能在這個城市使用。一旦離開這個城市，公積金幾乎成為“死錢”。這種制度安排是基于勞動力工作的穩(wěn)定性，而無法滿足流動性勞動力對繳存公積金的制度需求。恰恰是這種制度缺陷對流動性較大的非公有制企業(yè)員工繳存公積金構(gòu)成了負(fù)激勵。
勞動力的流動性，形成了員工早晚有一天離開這個企業(yè)或這個城市的心理預(yù)期。既然在未來一年或兩年之內(nèi)會“另謀高就”，目前繳存的公積金越多，公積金成為“死錢”后，自己損失的越多�；诖朔N權(quán)衡，員工的選擇是不繳存或少繳存公積金，多拿貨幣工資。正是如此，員工沒有動力要求企業(yè)按規(guī)定為自己繳存公積金。
提高公積金在非公有制企業(yè)繳存的覆蓋率，需要對制度進行重新設(shè)計。而這種制度設(shè)計不單單要對非公有制企業(yè)不繳存或少繳存形成有效約束，更要對非公有制企業(yè)員工的繳存形成有效激勵。做到這一點必須實現(xiàn)公積金繳存與使用的全國聯(lián)網(wǎng)，讓員工在任何一個企業(yè)繳存的公積金都可以累積，在任何一個城市都可以用自己的公積金賬戶買房子。
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