專家：沒有一個(gè)國家能夠通過房產(chǎn)稅來抑制房價(jià)(2)

2013-09-06 來源：0352房網(wǎng) 編輯：李建霞

　　這也就是說，地方政府對土地財(cái)政的依賴是重提房產(chǎn)稅的重要原因。北京中原市場研究部總監(jiān)張大偉告訴記者，地方政府都嚴(yán)重依賴土地財(cái)政，但一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題是土地越來越少，當(dāng)有一天土地賣完了，地方政府該怎么辦?用房產(chǎn)稅來取代土地財(cái)政是現(xiàn)實(shí)的選擇，雖然從目前來看，要做到這一點(diǎn)并不容易。

　　有關(guān)征收房產(chǎn)稅的意義和目的，賈康曾經(jīng)寫過一篇長文來論述。他認(rèn)為，開征房產(chǎn)稅是必然的選擇。我國稅制結(jié)構(gòu)中直接稅比重偏低成為突出的問題。間接稅在全部稅收中占比近70%，帶來的問題是，愈是低收入階層，實(shí)際的稅收痛苦程度越高。另一方面，地方政府沒有成型的地方稅體系。地方?jīng)]有大宗穩(wěn)定的主體稅源和收入支柱，不得已就要搞出很多隱性負(fù)債，還必然特別看重土地批租，在某一任期之內(nèi)把土地交易環(huán)節(jié)的收入一次性拿足，盡可能解決在位者任期之內(nèi)出政績的需要。

　　賈康認(rèn)為，如果開征房產(chǎn)稅，將會(huì)產(chǎn)生四個(gè)方面的正面效應(yīng)：第一是增加中國直接稅的比重而降低中低端收入者的稅收痛苦程度。第二是為解決中國地方稅體系不成型的問題而提供地方層面的支柱稅種。第三是促使已實(shí)施的房地產(chǎn)調(diào)控新政體現(xiàn)其應(yīng)有的“治本”水準(zhǔn)。第四是優(yōu)化收入和財(cái)產(chǎn)的再分配以抑制“兩極分化”。

　　房地產(chǎn)稅制改革需要新思路

　　對于是否應(yīng)該開征房產(chǎn)稅，學(xué)界、業(yè)界一直都存在激烈爭論。

　　實(shí)際上，早在2004年，國務(wù)院就曾經(jīng)組織過房產(chǎn)持有環(huán)節(jié)稅收的討論，相關(guān)部門在10個(gè)地方推行了數(shù)年的物業(yè)稅基模擬評估和試點(diǎn)。但這些空轉(zhuǎn)的試點(diǎn)究竟是什么狀況?至今未有官方消息披露。

　　不過，房產(chǎn)稅的推進(jìn)并未停止。2011年1月28日，重慶、上海開始試點(diǎn)房產(chǎn)稅。但兩個(gè)城市實(shí)現(xiàn)的房產(chǎn)稅收入非常少，公眾預(yù)期的效果并沒有達(dá)到。對房產(chǎn)稅是否需要擴(kuò)大試點(diǎn)的爭論多次出現(xiàn)。

　　盡管爭論激烈，但爭論雙方都認(rèn)為，我國的房地產(chǎn)稅收體系應(yīng)該進(jìn)行改革。在我國，房地產(chǎn)行業(yè)附著了大量稅費(fèi)，從拿地、建設(shè)到出售、再交易，每個(gè)環(huán)節(jié)都有著各種名目的稅費(fèi)，比如契稅、印花稅、土地使用稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、營業(yè)稅等。

　　國內(nèi)一家大型房地產(chǎn)企業(yè)的老總說，房地產(chǎn)業(yè)涉及的稅種有五六十項(xiàng)，每年涉及房地產(chǎn)業(yè)的稅收加起來有1萬多億元。中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)副會(huì)長、中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海說，世界范圍內(nèi)，減稅是大趨勢。“從實(shí)際來看，房地產(chǎn)行業(yè)的稅負(fù)已經(jīng)不低了，這些稅負(fù)都轉(zhuǎn)嫁給了買房人，高房價(jià)本身就包含了這些稅負(fù)。如果在這個(gè)背景下額外增加一個(gè)房產(chǎn)稅，對普通老百姓來說，意味著稅負(fù)的進(jìn)一步加重。”

　　從重慶、上海房產(chǎn)稅的試點(diǎn)來看，房產(chǎn)稅是額外增加的一項(xiàng)稅負(fù)，兩個(gè)城市都沒有在房產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的稅收上做減法。某一線城市地稅局的負(fù)責(zé)人表示，房產(chǎn)稅目前的定位還不是特別明朗。如果定位于調(diào)控房價(jià)，已經(jīng)有多個(gè)國家的實(shí)踐證明不成功。如果定位于收入功能，也就是說通過這個(gè)稅種讓地方政府提供公共服務(wù)、籌集資金，那就需要廣稅基，將大多數(shù)住房納入征稅范圍，并且普遍征稅。如果定位于調(diào)節(jié)財(cái)富分配，著眼點(diǎn)就應(yīng)該是存量，在征稅對象方面就應(yīng)關(guān)注多套和大面積的、高檔的住房。

　　“從近期目標(biāo)看，房產(chǎn)稅的功能定位可能只是調(diào)節(jié)功能，也就是針對多套住房者征稅。”該負(fù)責(zé)人表示，要讓房產(chǎn)稅成為地方政府的主要資金來源，就需要普遍征稅，全面覆蓋。但目前缺乏相應(yīng)的基礎(chǔ)，也缺乏廣泛的社會(huì)認(rèn)同。我國的房價(jià)收入比非常高，很多家庭用了全部的積蓄加上貸款才能夠買得起住房，如果再征收房產(chǎn)稅，心理上是難以接受的，也沒有付稅能力。此外也缺乏征管能力，從目前稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管能力看，幾乎難以實(shí)現(xiàn)有效征管。

　　另一個(gè)現(xiàn)實(shí)的難點(diǎn)在于，個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)一直處在霧里看花的階段。現(xiàn)有的系統(tǒng)究竟覆蓋了多少比例的住房?是不是所有人的所有住房都被統(tǒng)計(jì)在冊?如果沒有這個(gè)數(shù)據(jù)的支撐，房產(chǎn)稅的開征從何談起?

　　“我們的房產(chǎn)稅改革方案和推進(jìn)思路需要完善。”張俊偉說，我國政府集土地所有者和社會(huì)管理者兩種身份于一身。在居民承受能力既定的條件下，如果政府為了獲得更多的土地出讓收入而抬高地價(jià)和房價(jià)，必然會(huì)削弱征收房產(chǎn)稅的基礎(chǔ)。要在房價(jià)明顯偏高的背景下開征房產(chǎn)稅，只能提高豁免納稅的門檻，把房產(chǎn)稅限定在投資類住房上。但這樣一來，房產(chǎn)稅的主要功能就由為基層政府籌集公共資金演變成調(diào)節(jié)收入分配。

　　在張俊偉看來，與其如此，不如構(gòu)建新型的城市公共收入體系。這包括：履行保障中低收入群體居住權(quán)的承諾，通過穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期構(gòu)建起平衡“土地財(cái)政”負(fù)面效應(yīng)的對沖機(jī)制;加強(qiáng)土地出讓金使用管理，把地租性收入更多地轉(zhuǎn)到改善中低收入群體生活水平上來，轉(zhuǎn)到改善公共服務(wù)質(zhì)量上來;對居民非必要住房開征房產(chǎn)稅，拓寬城市收入的基礎(chǔ);允許地方政府發(fā)債，推動(dòng)城市政府收入體系的平穩(wěn)過渡。

（責(zé)任編輯：李建霞）