安徽探索宅基地退出 土地改革進(jìn)入實(shí)際操作階段
發(fā)布時(shí)間：2014-07-22 來(lái)源：0352房網(wǎng) 編輯：楊曉敏
摘要：近日，《安徽省人民政府關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》實(shí)施方案（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）已在安徽國(guó)土廳內(nèi)部印發(fā)。《實(shí)施方案》全文顯示，該方案是對(duì)2013年安徽省政府公布的《深化農(nóng)村改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)》逐條落實(shí)，并將任務(wù)分解到處室和廳分管領(lǐng)導(dǎo)。安徽土改終于進(jìn)入實(shí)際操作階段。
其中允許集體
建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和激勵(lì)宅基地退出等有關(guān)探索，對(duì)于現(xiàn)行
土地管理制度突破較大，安徽對(duì)此次改革提出了“試點(diǎn)先行，風(fēng)險(xiǎn)可控”的原則。
探索宅基地退出
探索土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制以及建立宅基地退出補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制是安徽版土改的重頭戲。
《實(shí)施意見(jiàn)》提出，在符合
規(guī)劃和用途管制的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人可以通過(guò)出讓、
租賃、作價(jià)出資、轉(zhuǎn)讓、出租等方式，按照現(xiàn)行建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，用于工業(yè)、商業(yè)、旅游和農(nóng)村
住宅小區(qū)建設(shè)等。同時(shí)，農(nóng)村村民主動(dòng)退出宅基地的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織予以補(bǔ)償或政府獎(jiǎng)勵(lì)，并采取其他手段進(jìn)行激勵(lì)。
安徽社科院鄉(xiāng)鎮(zhèn)所所長(zhǎng)謝培秀認(rèn)為，宅基地退出后有幾個(gè)可能的用途，復(fù)耕成耕地，或是將來(lái)進(jìn)入集體建設(shè)用地的范疇，而宅基地退出后，釋放出的指標(biāo)將非常可觀。
這也是安徽土改的現(xiàn)實(shí)迫切之所在。
數(shù)據(jù)顯示，2002-2013年，在大規(guī)模農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城的10年間，安徽農(nóng)村土地的人口承載力從每平方公里的4126人下降到2822人，農(nóng)村人均建設(shè)用地從242平方米增加到360平方米，大量空置宅基地缺乏流轉(zhuǎn)或退出機(jī)制，導(dǎo)致空心村加劇。
與之相反的是，城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)日顯不足。根據(jù)安徽省土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)計(jì)，到2020年，安徽全省建設(shè)用地總規(guī)模2988.84萬(wàn)畝，但到2013年底，建設(shè)用地總規(guī)模已達(dá)2905.35萬(wàn)畝，指標(biāo)只剩下83.49萬(wàn)畝，剩下的7年每年平均建設(shè)用地空間不足11.93萬(wàn)畝，無(wú)法滿足工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化對(duì)土地的需求，這在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的皖江地區(qū)尤為緊迫。
對(duì)此，安徽一直以來(lái)期望國(guó)家批準(zhǔn)在皖北地區(qū)試點(diǎn)“人地掛鉤”，并通過(guò)“人地掛鉤”在皖北的大規(guī)模實(shí)施來(lái)實(shí)現(xiàn)南北土地指標(biāo)的合理漂移。
因此《實(shí)施方案》中關(guān)于集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、宅基地退出、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易
市場(chǎng)等舉措，直接針對(duì)以上問(wèn)題提出解決方案，即在增量嚴(yán)控的情況下盤(pán)活存量。
這一套制度環(huán)節(jié)打通后，市縣政府將農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾為耕地，騰出的建設(shè)用地指標(biāo)可以在省級(jí)統(tǒng)一平臺(tái)交易，調(diào)劑到異地使用。
“它是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的‘升級(jí)版’，解決增減掛鉤不突破縣域范圍和總量控制的限制問(wèn)題。”安徽國(guó)土廳廳長(zhǎng)孫愛(ài)民說(shuō)。
確權(quán)時(shí)間表
作為農(nóng)地改革的基礎(chǔ)性工作，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作也確定了時(shí)間表。根據(jù)實(shí)施方案，安徽將在2015年完成20個(gè)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)縣土地確權(quán)登記發(fā)證工作，2017年完成全省確權(quán)登記發(fā)證工作，同時(shí)加快建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)一登記信息查詢系統(tǒng)，啟動(dòng)
不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。
據(jù)了解，截至目前，安徽各區(qū)縣乃至鎮(zhèn)基本都已召開(kāi)確權(quán)工作動(dòng)員會(huì)，有的地區(qū)還展開(kāi)大規(guī)模的培訓(xùn)。
由于確權(quán)工作體量龐大，涉及各方，是否有充足的資金保障也考驗(yàn)著地方尤其是基層政府。
